Žiniasklaida dažnai kalba apie administracinių išteklių naudojimą rinkimų kampanijose. Tai visada vertinama kaip kažkas kategoriškai neigiamo ir neteisėto. Bet kas yra administracinis išteklius, kokie jo ženklai, istorija ir gudrybės? Mes papasakosime apie šį reiškinį, jo ypatybes, taikymo patirtį ir rūšis.
Sąvoka „administraciniai ištekliai“
Prieš apibrėžiant šią sąvoką, verta suprasti jos etimologiją. Administratorius yra tas, kuris valdo, tam tikra prasme tai yra žodžio „vadybininkas“ sinonimas. Ne veltui valdyme yra toks dalykas kaip vadybininko administraciniai ištekliai. Ir ši frazė neturi neigiamos semantikos. Tai reiškia vadovo galimybes ir priemones tikslams pasiekti. Tačiau šiandien vis dažniau ir dažniau prisimenama administracinio ištekliaus sąvoka kalbant apie politiką ir rinkimus, ten frazė įgauna neigiamą reikšmę. Jis minimas dėl įvairių piktnaudžiavimų valdžia per rinkimus. Bet pačia bendriausia forma administracinis išteklius yra savotiški vadybiniai sugebėjimai, leidžiantys ką nors padaryti, pasiekti kai kuriuos tikslus, naudojant vadybinius svertus. Jis gali būti naudojamas savo ar visuomenės tikslams, juo gali būti piktnaudžiaujama, tada atsiranda etinių ir teisinių padarinių. Neigiama konotacija, kuri yra tokia populiari šiandien, yra piktnaudžiavimas administraciniais ištekliais. Specialistai mano, kad šiuolaikinio šio reiškinio supratimo ypatumas yra tas, kad jis taikomas tik valstybės tarnautojams, kurie naudojasi turima galia siekdami savanaudiškų tikslų plačiąja prasme.
Fenomeno istorija
Reikėtų pažymėti, kad administraciniai ištekliai nėra Rusijos išradimas, nors terminas atsirado mūsų šalyje. 1995 m. Strateginės analizės ir prognozių centrui vadovavęs Dmitrijus Olshansky savo kalboje pirmą kartą panaudojo šią frazę, nurodydamas papildomą pranašumą, kurį partijos naudojo rinkimų kampanijos metu. Šią frazę iškart pasirinko žurnalistai ir šiandien ji yra jau pažįstama, pastovi išraiška. Atsirado administraciniai ištekliai kartu su biurokratine valdymo sistema, vadovai visada stengėsi panaudoti savo galią siekdami kažkokių, dažniausiai asmeninių, tikslų. Taigi visos demokratinės šalys savo istorijoje yra išgyvenusios rinkimų sistemos formavimo ir valdymo privalumus kaip pranašumą. Be to, verslo srityje ilgą laiką buvo naudojami administraciniai ištekliai, norint gauti papildomą pelną. Manoma, kad mūsų šalyje šis reiškinys organiškai išaugo iš sovietinės komandų-biurokratinės valdymo sistemos. 70 metų šalies žmonės yra įpratę prie to, kad vyriausybė liepia jiems pasirinkti, ką pasirinkti, ir tai tęsia darbą, nepaisant demokratinių rinkimų atsiradimo. Tyrėjai mano, kad siaučiantis piktnaudžiavimas šiomis galimybėmis rinkimuose yra susijęs su totalitarizmu ar panašiomis galios formomis. Išsivysčiusios šalys jau sukūrė rinkimų kontrolės mechanizmus, todėl šis reiškinys ten gana retas. Tačiau šalyse, kuriose demokratija vis dar jauna ir nestabili, šių mechanizmų dar nėra.
Administracinių išteklių atributai
Tyrėjai dar nevisiškai apsisprendė dėl šio reiškinio savybių ir ypatybių. Tai kartais sukelia terminologinę painiavą. Plačiąja prasme administracinius išteklius galima atpažinti pagal šiuos kriterijus:
- Jos subjektai yra susieti su valstybės valdžia bet kuriame lygyje, tam tikriems tikslams pasiekti jie naudoja visų trijų valdžios šakų valstybinio valdymo mechanizmus ir aparatus.
- Šaltinio subjektai iš pradžių palaiko valdžios ideologiją ir poziciją, jų veiklą užtikrina maža darbuotojų kaita sistemoje ir ilgalaikės sutartys. Vyriausybės pareigūnai ilgą darbo laiką vienoje vietoje yra apaugę daugybe ryšių, kurie naudojami tikslams pasiekti. Jie jaučia tam tikrą nebaudžiamumą ir įsitikinimą, kad niekada neišeis iš aparato, pakeisti savo poziciją gali tik blogos aplinkybės.
- Administracinio šaltinio egzistavimo sąlyga yra hierarchinė organizacijos organizacinė struktūra, kai vadovas turi svertų savo pavaldiniams, jis gali laisvai priimti sprendimus už juos. Tokiose sistemose vadovai dažnai neturi asmeninės atsakomybės, jie vykdo tik valdžios „valią“.
- Direktyvos dalyvių santykiai sistemoje. Užsakymų negalima aptarti ir suabejoti, jais galima tik vadovautis. Todėl buvimas administraciniame resurse sukuria vadovui tam tikrą leistinumo jausmą, laikui bėgant atsiranda profesinė deformacija ir vadovui atrodo, kad jis gali liepti savo pavaldiniui bet ką padaryti.
Tai tik orientacinis nagrinėjamos koncepcijos bruožų sąrašas. Praktiškai jis turi daugybę formų ir variantų.
Administracinių išteklių tipai
Kadangi vadovo galimybės naudojamos ne tik politikoje, bet ir versle, kyla problemų sukuriant bendrą išsamią šio reiškinio tipų klasifikaciją. Todėl pirmajame etape verta išryškinti du pagrindinius tipus atsižvelgiant į įgyvendinimo apimtį: verslą ar politiką. Taip pat administracinius išteklius galima klasifikuoti pagal aprėpties geografiją. Šiuo atveju išskiriamas vietinis, regioninis ir federalinis ar nacionalinis lygmenys. Šios administracinių išteklių įvairovės yra būdingos abiem sritims: politikai ir verslumui. Taip pat galima sudaryti klasifikaciją pagal ištekliaus pardavimo sritį, t.y., pagal galios šaką, kurioje ji taikoma. Administracinių išteklių naudojimą rinkimų kampanijose galima suskirstyti į šias grupes: pradinis, minkštasis, sunkusis ir visiškas taikymas.
Pradinis pasirinkimas pasireiškia tuo, kad kandidatas į valdžią rinkėjų akivaizdoje turi pranašumą dėl savo galios suteikimo. Švelnus pasirodymas pasireiškia netiesioginiu poveikiu rinkėjams ir pavaldiniams siekiant juos pastūmėti į norimą veiksmą. Atitinkamai, sunkiausias pasirinkimas yra spaudimas ar pažadas atlyginti už atitinkamą veiksmą. Bendra išvaizda būdinga totalitarinėms sistemoms, kai pavaldiniams paprasčiausiai nesuteikiama veiksmų pasirinkimo galimybė. Paskutinės dvi galimybės yra susijusios su demokratinės visuomenės moralės normų ir įstatymų pažeidimais.
Tyrėjas A. Chuklinovas nustato galių, institucinių, biudžetinių ir informacijos rūšių administracinius išteklius. Taip pat yra patirties klasifikuojant piktnaudžiavimą valdžia pagal skirtingų viešųjų išteklių naudojimą. Šiuo atveju jie kalba apie reguliavimo, institucines, informacines, finansines, įstatymų leidybos ir teisėsaugos galimybes. Visos šios tipologijos nėra išsamios ir gali persidengti.
Administracinių išteklių dalykai
Tyrėjas D. Paramonovas pateikia galimų administracinių išteklių subjektų sąrašą. Jo manymu, rinkimų valdymo sistema formuojama tik Rusijoje, o šiandien procese dalyvauja daugybė pajėgų, kurių kiekviena turi savo galimybes daryti įtaką rinkėjams ir rinkimų komisijoms. Anot tyrinėtojo, administracinių išteklių šaltinis yra įvairių partinių mokyklų absolventai, sovietmečio aparatų vadovai, kurie sugebėjo išlaikyti komunikacijos ir vadybos įgūdžius, kai kurių įvairaus lygio administracijų skyrių vadovai, sociologinių ir tyrimų centrų darbuotojai, profesionalūs viešųjų ryšių specialistai ir įgūdžių turintys reklamuotojai. manipuliavimas visuomenės nuomone ir sąmone. Paramonovo požiūris turi teisę egzistuoti, tačiau vis tiek tai yra be reikalo sudėtinga. Pagrindinės administracinių išteklių temos yra žmonės, einantys įvairias pareigas vyriausybėje.
Veiksniai, sukuriantys pagrindą naudoti administracinius išteklius
Rusijos tradicija naudoti galią asmeniniams tikslams turi senas šaknis. Kai kurie jų ištakos yra Ivano Siaubo oprichnina, kai kurie sako, kad baudžiava yra visko priežastis. Vienaip ar kitaip, administraciniai ištekliai rinkimų procese naudojami atsižvelgiant į gilius socialinius ir psichologinius veiksnius, kurie apima:
- Valdžios korupcija. Pareigūnai yra įpratę nuolat pinigais vertinti savo pozicijas. Todėl jie neturi moralinių kliūčių, jei reikia, daryti spaudimą rinkėjams ar komisijoms.
- Elitinis sąmokslas. Įvairių lygių pareigūnai palaiko glaudžius asmeninius ryšius ir yra „iš draugystės“ pasirengę padėti vieni kitiems pasiekti tam tikrus tikslus.
- Baimė. Svarbiausias pareigūnų elgesio motyvas yra baimė „nuliūdinti“ valdžią, todėl vietos valdžia bando numatyti aukštesnių klasių norą ir iš anksto įvykdyti savo valią.
Administraciniai ištekliai politikoje
Šiandien labiausiai matoma pareigūnų piktnaudžiavimo valdžia forma yra administracinių išteklių naudojimas rinkimuose. Tai nereiškia, kad tokių pažeidimų daugiau pasitaiko šioje srityje. Jie tiesiog labiau rezonuoja ir yra sukoncentruoti laike, be to, opozicija ir kai kurios žiniasklaidos priemonės nuolat atkreipia dėmesį į šiuos faktus. Yra daug galimybių paveikti rinkimų rezultatus, išvardijame tik keletą iš jų:
- Įtaka rinkimų komisijų sudarymo procesui. Jas sudaro žmonės, akivaizdžiai šališki valdžios, kurie padės atlikti reikiamus veiksmus rinkimų procedūros metu ir balsų skaičiavimo metu.
- Įtaka rinkimų eigai. Rinkimų komisijos turi galimybę manipuliuoti rinkėjų skaičiumi, pavyzdžiui, gabenti karinius darbuotojus ar kalinius į balsavimo punktus. Administracinių išteklių naudojimas rinkimuose dažnai siejamas su reikiamo pasirinkimo balsavimo biuletenių platinimu ir sukčiavimu su nedalyvaujančiais balsavimo biuleteniais. Išankstinio rinkimų proceso organizavimas taip pat yra puiki galimybė suklastoti rinkimų rezultatus.
- Poveikis kampanijoms. Priešrinkiminių varžybų metu pareigūnai gali suteikti ypatingų galimybių tinkamiems kandidatams ir sudaryti kliūtis - smerktinas. Tai gali būti, pavyzdžiui, neproporcingas reklamos svetainių platinimas ar net netinkamų kandidatų pašalinimas iš rinkimų.
- Poveikis kampanijos finansavimui.
- Spaudimas rinkėjams. Jis gali būti įvairus - nuo kyšininkavimo iki grasinimų.
Administracinių išteklių funkcijos rinkimuose
Yra tradicija, kad administracinių išteklių vaidmuo rinkimų kampanijų metu yra neigiamas. Tam yra paaiškinimas: valdininkai daro įtaką rinkimų rezultatams ir daro viešosios valios išraišką beprasmišką. Rinkėjai vėl ir vėl susiduria su tuo, kad jo nuomonė nieko nekeičia, nustoja eiti į rinkimus, tampa apolitiška. Tai iš tikrųjų yra ir dabartinės vyriausybės tikslas. Jei niekas neatvyks į apklausas, nereikės nieko klastojimo. Tačiau rinkimai negali vykti be rinkėjų, todėl atsiranda priverstinio dalyvavimo sistema. Nenuostabu, kad Valstybės Dūmos deputatai ne kartą kėlė klausimą dėl privalomos parapijos įvedimo visiems piliečiams, kuriems gresia sankcijos. Tačiau Vakarų šalių patirtis rodo, kad administraciniai ištekliai gali būti naudingi rinkimams. Galima pastebėti, kad kai kuriose Europos valstybėse vyriausybės pareigūnams buvo patikėta užduotis stebėti rinkimų skaidrumą. Ir ši sistema, stebėtinai, veikia efektyviai.
Kaip versle naudoti administracinius išteklius
Pareigos gali būti puikus papildomų pajamų šaltinis. Dažniau administraciniai ištekliai yra praturtėjimo būdas, o ne įtaka politiniams įvykiams. Pareigūnai turi daug galimybių priversti verslininką pasidalyti dalį pelno ar net dalį su juo. Tai gali būti tiesioginė korupcija: už bet kokį leidimą verslininkai yra priversti duoti kyšius. Tai yra pinigai iš pareigūno pozicijos. Be to, biurokratai turi galimybę lobistuoti dėl kai kurių skirtingų valdžios lygių sprendimų, kad gautų atlyginimą už dalyvavimą. Daugelis pareigūnų padeda artimiesiems ir draugams kovoti su konkurentais, įskaitant jų oficialius išteklius. Pavyzdžiui, įvairių čekių siuntimas verslininkui, kliūtis plėtrai ir pan.
Tačiau yra ir administracinių projekto išteklių, kurie neturi nieko bendra su korupcija. Bet koks verslas turėtų būti valdomas, ir dažniausiai jame veikia vieno žmogaus valdymo principas, tai yra, vyriausiasis vadovas turi teisę liepti pavaldiniams žengti tam tikrus profesinius veiksmus vardan strateginių įmonės tikslų. Jei šiuo atveju naudojami teisiniai ir etiniai metodai, skirti paveikti darbuotoją, tai tokiuose galvos veiksmuose nėra nieko įžeidžiančio ar nemalonaus pavaldiniams. Tokioje situacijoje administracinis šaltinis yra projekto ar organizacijos valdymo būdas. Vadovo pareiga yra valdyti pavaldinius, prisiimant atsakomybę už sprendimus ir jų pasekmes.
