Visi Rusijos administracinio-teritorinio suskirstymo objektai yra daugiakomponenčiai, per visą istoriją jie patyrė daugybę transformacijų. Mes stebėsime valstybės darbo eigą teritorinio administravimo srityje, taip pat pokyčius Rusijos Federacijos struktūroje.
Sąvokos apibrėžimas
Administracinis-teritorinis suskirstymas - valstybės teritorijos vaizdavimas administraciniu būdu valdomų vienetų arba mūsų valstybės subjektų rinkinio pavidalu. Administraciniu-teritoriniu Rusijos padalijimu įstatymai yra nustatyti. Tai visiškai atsispindi pagrindiniame Rusijos Federacijos įstatyme - konstitucijoje. Rusiją kaip kompleksą sudaro tokie sąlyginiai komponentai - subjektai: regionai, respublikos, autonominiai regionai, teritorijos, autonominiai regionai, federalinės reikšmės miestai. Visi Rusijos Federacijos subjektai turi tam tikrą suverenumą ir yra visiškai lygūs.
Teritorinės administracijos pertvarkos
Išskirkime pagrindinius Rusijos administracinio-teritorinio padalijimo pakeitimo procesus:
- bendro administracinių vienetų skaičiaus pokyčiai;
- prisijungimas ar atsiskyrimas nuo jų teritorijos skyrių subjektų;
- tiriamųjų teritorijos išplėtimas ir sumažinimas.
Subjektyvų valstybės, įskaitant Rusiją, padalijimo bruožus pirmiausia lemia fiziniai ir geografiniai erdviniai ypatumai, istorinės ir kultūrinės-tradicinės prielaidos, nustatytos politikos modeliais ir tam tikru ekonominių veiksnių spektru.
Valstybinės užduotys
Pagrindiniai valstybės uždaviniai, susiję su Rusijos administracinio-teritorinio suskirstymo objektais:
- subjekto teritorijos vienybės ir laipsniško valstybinio suvereno vieneto raidos dinamikos patvirtinimas;
- kiekvieno dalyko vadovų lygių skaičiaus nustatymas;
- atsakomybės už gyvenimo valdymą paskirstymas kiekviename administraciniame-teritoriniame vienete tarp valstybės valdžios ir tiriamųjų administracijų.
Teritorinės administracijos reformos
Politikai, kuria siekiama nustatyti ir įtvirtinti griežtą valdžios vertikalę ir plėtoti vietos savivaldos instituciją per visą valstybės istoriją, reikėjo daugybės reformų Rusijoje administravimo ir teritorinės struktūros srityse. Štai keletas pavyzdžių:
- visuomenės ar vyriausybės struktūrų iniciatyva suvienyti ar kurti naujus regionus;
- federalinių rajonų sukūrimas;
- regioninių asociacijų projektų plėtra;
- perorientavimas iš trijų amžiaus pradžioje egzistavusių teritorinio padalijimo modelių į dviejų pakopų vietos savivaldos organizavimo sistemą valstybės teritorijoje.
Analizės reikšmingumas
Bet kokių reformų plėtojimas ir įgyvendinimas atkakliai reikalauja labai nuodugnaus ir griežto teigiamų ar neigiamų padarinių analizės. Tokia pati situacija yra ir teritorinio administravimo srityje. Tai lemia negailestingą darbo šioje srityje aktualumą.
Vyksta aktyvūs evoliucijos procesų administraciniame-teritoriniame Rusijos padalinyje tyrimai per pastaruosius tris šimtus metų. Taip pat išsamiai analizuojamas kiekvienos atskiros reformos įgyvendinimas. Pagrindinis šio darbo tikslas yra identifikuoti ir suprasti problemas, patvirtinti šalies administracinio-teritorinio suskirstymo pertvarkymų perspektyvas.
Rusijos subjektų administracinio-teritorinio suskirstymo istorija. 18 amžius
Vystydamasi, Rusijos administracinio-teritorinio suskirstymo istorija turi trylika etapų, einančių nuo pačios pirmosios Petro dienų reformos iki šių dienų. Iki Petro Didžiojo valdymo, tai yra iki XVII amžiaus, tuometinės Rusijos karalystės (vėliau ji buvo pervadinta imperija) teritorija buvo padalinta į šimtą šešiasdešimt šešias apskritis. Pagal Petro reformą teritorinio administravimo srityje, 1708 m. Gruodžio 18 d. Rusija buvo padalinta į aštuonias provincijas, kurias savo ruožtu sudarė įsakymai, rangai ir miestai. 1710–1713 m. Rusijos administracinio-teritorinio padalijimo vienetai pripažino akcijas (tada jos buvo vadinamos administraciniais-fiskaliniais vienetais).
Dėl evoliucijos procesų buvo įvestas caro Petro apmokestinimas. Antroji Petrine reforma teritorinėje administracijoje buvo pradėta įgyvendinti 1919 m. Rugsėjo 5 d., Iki to laiko bendras Rusijos provincijų skaičius jau padidėjo iki vienuolikos. Pagal pirmąją reformą patvirtintos akcijos buvo panaikintos, o devynios iš vienuolikos provincijų buvo padalytos į keturiasdešimt septynias provincijas, o provincijos, savo ruožtu, buvo padalytos į rajonus.
Viskas nauja - gerai pamiršta sena
Naujasis administracinis-teritorinis suskirstymas, kaip ir viskas, yra gerai pamiršta sena. Būtent tai ir nutarė Aukščiausioji privilegijuotųjų taryba, 1727 m. Paskelbusi imperatorienės Jekaterinos I vardu rajonų panaikinimą ir provincijų suskirstymą į provincijas ir apskritis (atkurtas net apskričių skaičius - šimtas šešiasdešimt penkios). Pačių provincijų skaičius taip pat buvo padidintas iki keturiolikos: Novgorodas buvo skiriamas iš smarkiai sumažintos Sankt Peterburgo provincijos, o Belgorodas - iš Kijevo.
Iki 1745 m. Rusijos imperijoje buvo šešiolika provincijų. Dabar Baltijos provincijos buvo padalintos į rajonus. Prie esamų 1764–1766 m. Buvo pridėtos dar keturios naujos provincijos, o iki 1775 m. Šalies provincijų skaičius buvo dvidešimt trys, kartu su jomis buvo šešiasdešimt penkios provincijos ir du šimtai septyniasdešimt šešios apskritys. Tačiau administracinio-teritorinio Rusijos padalijimo pokyčiai negalėjo pasibaigti, nes tiriamųjų tebėra per daug, jie labai skiriasi gyventojų dydžiu, todėl jiems buvo nepatogu mokesčių rinkimo ir tvarkymo atžvilgiu.
Jekaterina II jau ėmėsi reformų 1775–1785 m., Priešindamasi tolesniam provincijų plėtimui. 1775 m. Rudenį imperatorė pasirašė įstatymą, pagal kurį visų provincijų dydis buvo sumažintas, o tiriamųjų skaičius padvigubėjo. Taip pat buvo nustatytas provincijų likvidavimas (kai kuriose provincijose buvo įvesti regionai kaip pakaitalai), pasikeitė apskričių sistema Rusijos imperijoje.
Pagal naują Rusijos administracinį-teritorinį suskirstymą visiems administraciniams-teritoriniams vienetams buvo nustatytas apytikslis privalomas skaičius. Provincijai tai buvo lygi trijų šimtų keturių šimtų tūkstančių žmonių rodikliui, o apskričiai - nuo dvidešimt iki trisdešimt tūkstančių regionų. Daugelis provincijų buvo pervadintos gubernijomis.
Dėl reformos iki 1785 m. Rusijoje veikė keturiasdešimt gubernijų ir provincijų, du regionai egzistavo kaip gubernijos, visi šie vienetai buvo padalyti į keturis šimtus aštuoniasdešimt tris apskritis. Gubernijų dydis ir ribos buvo taip gerai parinktos, kad dauguma vertybių nepasikeitė iki 1920-ųjų ir buvo labai artimos šiuolaikinių Rusijos Federacijos subjektų dydžiui. Vėliau 1793–1796 m. Buvo aneksuota daug žemių, joms buvo suformuotos aštuonios naujos gubernijos. Taigi jų skaičius visoje šalyje siekė penkiasdešimt, taip pat buvo vienas regionas.
Jekaterinos Didžiosios sūnus Paulius I, kaip žinia, motinos įsipareigojimų nepalaikė. Vykdant priešpriešinę reformą 1976 m. Gruodžio 12 d., Trylika provincijų buvo pašalintos. Imperatorius taip pat įvedė atnaujintą padalijimą į apskritis, o pačių apskričių skaičius buvo sumažintas. Gubernijos vėl buvo pradėtos vadinti provincijomis. Pavlovo valdymo finale provincijų skaičius buvo sumažintas nuo penkiasdešimt vienos iki keturiasdešimt dviejų.
XIX a
Aleksandras I buvo visiškai už jo močiutės pastangas. Vykdydamas reformas, jis atkūrė ankstesnį Rusijos administracinį-teritorinį suskirstymą. Nepaisant to, buvo padaryta tam tikrų pakeitimų: Sibiras buvo padalytas į du generalgubernatorius, šis veiksmas buvo atliktas pagal „Speransky“ projektą. 1825 m. Rusijoje buvo keturiasdešimt devynios provincijos ir šeši regionai.
1847 m. Provincijų ir regionų skaičius padidėjo atitinkamai iki penkiasdešimt penkių ir trijų. 1856 m. Buvo įsteigtas Primorskio kraštas. 1860 m. Juodosios jūros armija buvo pervadinta į Kubaną, o jos veikimo teritorija tapo Kubos regionu. Nauji teritorinio administravimo elementai pasirodė 1861 m., Kai apskritys buvo suskirstytos į valdas. XIX amžiaus antroje pusėje vietinės savivaldos pradžia buvo įvesta žemstvos pavidalu daugumoje provincijų.
Galima daryti išvadą, kad nepaisant įvairių pertvarkymų, XIX amžiuje Rusijos administracinis-teritorinis suskirstymas turėjo gana stabilią struktūrą. Imperija apėmė regioną, generalgubernatorių ir provinciją. Iš viso jų buvo aštuoniasdešimt vienas vienetas. Apatinė teritorinės administracijos grandis buvo erusai, komunos, kaimai ir, žinoma, tuštumos. Dideli uostų ir didmiesčių miestai tam tikra prasme buvo dabartinės federacinės reikšmės miestų prototipai ir buvo atskirai valdomi nuo provincijų.
XX amžius
Dvidešimtojo amžiaus pilietinis karas Rusijoje lėmė autonomijos atsiradimą šalies regionuose, kuriuose daugiausia vietiniai gyventojai (Volgos krantuose ir Urale). Šis procesas tęsėsi iki 1923 m.
SSRS
Pirmoji teritorinio administravimo reforma SSRS įvyko 1923–1929 m. Ji vadovavosi kurdama savarankiškus ekonomiškai didelius, didelius, savarankiškai valdomus ūkio tarybų subjektus, kurie buvo pritaikyti valstybės plano ekonominėms sritims. SSRS vietoj buvusių aštuoniasdešimt dviejų buvo keturiasdešimt administracinių teritorinių vienetų. Septyni šimtai šešiasdešimt šeši apskritys buvo pakeistos šimtu septyniasdešimt šešiais rajonais, o volosai - rajonais. Kaimų tarybos tapo žemiausia grandimi.
Dėl to blogai kontroliuojami dideli plotai ir teritorijos, visi vienetai buvo suskaidyti.
Vieneto dydžio sumažinimas nesustojo 1943–1954 m. Kai kurios tremtinių tautų autonomijos buvo panaikintos. Regionai buvo kuriami Baškirų ir Tatarų respublikose 1952–1953 m., O 1954 m. Žiemą centriniame šalies regione buvo suformuoti penki regionai. Baškirijos ir Tatarstano regionai buvo panaikinti mirus Juozapui Stalinui, o 1957 m. Centrinėje šalies dalyje suformuotų penkių regionų skaičius buvo sumažintas iki trijų, visos autonomijos, išskyrus Volgos vokiečius, buvo atkurtos.
1957 m. Buvo sudarytos ekonomikos tarybos, kurios jau 1965 m. Buvo likviduotos. Jie detalizavo Valstybinės planavimo komisijos sritis, jas galėjo sudaryti vienas ar keli administraciniai ir teritoriniai vienetai, tačiau jų nepakeitė. Įdomus faktas yra tai, kad specialios tarpregioninės knygų leidyklos (pavyzdžiui, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) buvo sukurtos ekonomikos tarybų viduje. Toks neįprastas suskirstymas buvo naudojamas statistikoje, moksle, planavimo dokumentuose ir netgi orų prognozėms bei žiniasklaidai apskritai. Pagal 1977 m. Konstituciją buvo pervadinta į autonominius nacionalinius rajonus.
Rusijos Federacija
Visapusiški administraciniai ir teritoriniai pokyčiai prasidėjo paskutiniame XX amžiaus dešimtmetyje. 1990–1991 m. Ankstesni vardai buvo grąžinti į kai kuriuos regionus, beveik visos autonominės SSR prarado „A“ raidę ir tapo tiesiog sovietinėmis socialistinėmis respublikomis, dauguma autonominių rajonų tapo autonomine sovietų socialistine respublika. Netrukus šie rajonai buvo sugrąžinti į regionų ir teritorijų sudėtį.
Tikroji revoliucija įvyko 1990–1994 m., Kai iš subjektų pavadinimų buvo išbraukti žodžiai „autonomiškas“, „socialistinis“, „sovietinis“ (rajonai išlaikė pirmąjį statusą), be to, vardai pasirodė nacionaliniu pagrindu: Tatarstanas, Altajaus, Sacha, Mari El ir pan. 1992 m. Vasarą atsirado riba tarp Čečėnijos ir Ingušo Respublikos, nors ji dar nebuvo oficialiai nustatyta. Čečėnija kartu su Tatarstanu žengė toliau ir pasiskelbė nepriklausomomis valstybėmis.
