Vietos valdžios sistema JAV: pagrindiniai uždaviniai ir tikslai, struktūra ir tipai

Vietos valdžios sistema JAV yra labai nepriklausoma nuo centro. Kiekviena valstybė, savivaldybė, teritorinis vienetas yra nuo centrinės valdžios nepriklausoma struktūra, turinti aukštą autonomijos laipsnį.

Federalizmas

Valdžia galios paskirstomos vietos, valstybės ir nacionalinėms valdžios institucijoms. Remiantis valdžios institucijų surašymu kartą per penkerius metus, 2012 m. Šiaurės Amerikoje buvo suskaičiuota apie 90 tūkst. Vietinės valdžios vienetų. Tuo pat metu vadovybė atiteko Ilinojaus valstijai, kuri suskaičiavo apie septynis tūkstančius struktūrų. Havajų valstija buvo pati skurdžiausia - čia, surašymo duomenimis, rasta tik 21 vienetas.

Jungtinių Valstijų vietos valdžios sistemoje yra du lygiai:

• didesnės teritorijos vadinamos apskritymis (Luizianos valstijoje jos vadinamos „parapijomis“, o Aliaskoje jos vadinamos „miestais“), savivaldybėmis ar miestais;
• gyvenvietės yra nedideli rajonai.

Kiekvienos valstybės konstitucija nustato savivaldybių formą. Atsižvelgiant į tai, taip pat pateikiami pavadinimai - kaimai, miestai ir miesteliai, gyvenvietės. Jungtinių Valstijų vietos valdžios reguliavimo sistema taip pat išdėstyta kiekvienos valstijos konstitucijoje.

Valstybės galios

Dabartinė JAV vietos valdžios sistema yra labai prieštaringa. Ji susideda iš daugelio lygių - vietinio, valstijos ir federalinio, kurie dažnai prieštarauja vienas kitam.

Pagrindiniame JAV įstatyme - Konstitucijoje - nėra reglamentų, tiesiogiai reglamentuojančių kiekvieno regiono valdymą. Viskas, kas susiję su vietos valdžia, jos struktūra ir funkcijomis, yra nustatyta valstybės lygmeniu.

Vietos valdžios ypatybės JAV yra tai, kad vietos savivaldybės darbas nustatomas atitinkamos valstijos sprendimu, ši procedūra sudaro visišką vietos valdžios institucijų priklausomybę nuo federalinių. Kiekviena valstija šioje srityje pasitiki savimi, todėl visoje Amerikoje veikia 50 skirtingų savivaldybių sistemų. Kiekvienos valstybės teisinis statusas grindžiamas Konstitucija ir galiojančiais įstatymais, paremtais savivaldybių įstatais, kuriuose pateikiamos valstybės veiklą reglamentuojančios taisyklės.

Finansavimas

JAV federalinės valdžios institucijos gauna pinigų vietos valdžios ir savivaldos naudai tiesiogiai paskolų ir subsidijų forma, kitaip tariant, specialiai paskirtomis subsidijomis. Šiandien visos JAV savivaldybės yra tiesiogiai susijusios su federaliniu centru, visi vietos valdžios vienetai įgyvendina federalines programas.

Lėšos savivaldybėms naudojamos šioms išlaidų dalims padengti:

1. Teritorijų, kurių atsilikimas, socialinis ir ekonominis vystymasis.
2. Finansavimas mažas pajamas gaunančioms šeimoms, vienišoms motinoms ir žmonėms su negalia. Visoje šalyje vykdomos socialinės apsaugos programos, nustatytos kompensacijų išmokos ir paskirtos paskatos. Be to, yra tam tikri maisto standartai - produktų rinkiniai, kuriuos lemia šeimos sudėtis ir dydis. Buvo sudarytas medicinos paslaugų sąrašas.
3. Paskirtų subsidijų dėka sudaromos galimybės suvienodinti rajonus ir miestus, kad būtų užtikrintas užimtumas, personalo mokymo ir piliečių švietimo srityse.
4. Paprastosios pinigų įplaukos į vietos biudžetą padeda optimizuoti mokesčių tarifus ir padeda paskirstyti mokesčių naštą.

Iš to, kas išdėstyta, galima daryti išvadą, kad JAV piliečių iniciatyva sukurtos vietos savivaldos institucijos pačios vykdo federalinės vyriausybės projektus ir programas.

Vietos valdžios funkcijos

Prieš karą vietinės valdžios užduočių mastas JAV buvo daug mažesnis. Šiandien dėl padidėjusio gyventojų skaičiaus ir poreikių, socialinės struktūros pokyčių ir urbanizacijos, dėl kurių kilo energijos, aplinkos, transporto problemų, plėtėsi užduočių spektras. Dešimtojo dešimtmečio pradžioje buvo pradėtas „sveikatos kursas“ ekonomikos srityje, o kartu sumažėjo išlaidos tokioms sritims kaip socialinė, kultūrinė ir išlaidos kitoms pilietinėms reikmėms, ypač kai tai buvo susiję su skurdžiausiais šalies gyventojų sluoksniais.

Vietos valdžia JAV teikia pagrindines paslaugas gyventojams, tokias kaip būstas ir transportavimas, saugumas ir teisėsauga, taip pat nuotekų ir vandens tiekimas, šiukšlės ir sniegas. Vietos valdžia tvirtina mokyklų programų standartus. Vietos sveikatos priežiūros institucijų ar, pavyzdžiui, policijos darbas yra apmokamas iš vietos biudžeto, papildytas gyventojų mokesčiais.

Kaip JAV yra padalintos teritorijos

Šiandien JAV yra šešių tipų teritoriniai vienetai, turintys savo valdymą:

• apskritys;
• miestelis;
• miestai;
• Miestai
• kaimai;
• Miesteliai.

Tai yra tradicinės rūšys. Taip pat yra du netradiciniai: specialusis ir mokyklinis rajonai.

Priklausymas vienam ar kitam teritoriniam vienetui priklauso nuo gyventojų skaičiaus, taip pat nuo teritorijų urbanizacijos lygio. Palyginimui: abi gyvenvietės - Šerilio miestas, kuriame gyvena 3 tūkst. Žmonių, ir Niujorko miestas, kuriame gyvena 17 milijonų žmonių, turi „miesto“ (miesto) statusą.

JAV vietos valdžios tipai

Apskritai, valstijų vietos valdžios sistema yra gana lanksti. Svarbiausios aukščiau išvardytos savivaldybių korporacijos yra pagrindiniai valdymo organai, daugiausia miestuose, kurių bendras gyventojų skaičius siekia 87% visos šalies lygio, ir būtent čia yra didžiausias visų paslaugų poreikis žmonių pragyvenimui užtikrinti. Kartu su apskritimis, šios struktūros yra didžiausios tarp JAV savivaldybių vienetų.

Grafystės

Valstijos yra suskirstytos į apskritis, iš kurių JAV yra daugiau nei 3 tūkst. Luizianoje jie vadinami „parapija“. Apskritys daugiausia naudojamos teritorijoms, nepriklausančioms miestui, tvarkyti. Tai yra savotiška JAV vyriausybė, būdinga daugiausia kaimo vietovėms, kuriose vyrauja didelė teritorija ir mažai gyventojų. Apskrities gyventojai renka tarybas ir valdininkus šerifo forma, atsakingu už viešąją tvarką, taip pat renkamas prokuroras, iždininkas ir kiti.

Apskričių kūrimo tikslai:

• padėti valstybėms vykdyti rinkimus ir vykdyti teisingumą;
• kaimo gyventojams teikiant daugybę reikalingų paslaugų, pavyzdžiui, statybų, tvarkos palaikymo.

Kas apibūdina apskritį? Pagrindinės jo savybės:

Šie teritoriniai vienetai yra suskirstyti į „miestus“ ir „miestelius“. Pirmieji yra maži miesteliai su aplinkinėmis teritorijomis, esančiomis greta jų, o „miestelis“ yra maždaug vienalyčių kaimų grupė. Šiose struktūrose esanti JAV vietos valdžia yra paskutinė „relikvinė“ populiariosios savivaldos forma, ir šiandien ji išlieka tik 20 valstijų. Formaliai jos skiriasi nuo savivaldybių savo sienų apibrėžimu, nepriklausomai nuo gyventojų koncentracijos: tai gali būti kaimo vietovės su retai apgyvendintomis teritorijomis ir labai urbanizuotos teritorijos. Miestelio valdžia (jie taip pat vadinama „Priežiūros taryba“) apima išrinktus narius (jie yra delegatai). Jų skaičius siekia 20 žmonių. Visi jie yra apskrities pareigūnai ir dalyvauja jo reikaluose. Tarybos vadovybė ir šie pareigūnai prižiūri savivaldybių pareigūnų veiklą, spręsdami vietos biudžeto klausimus ir nustatydami pagrindines plėtros programas.

• Gyventojų susirinkimai, rengiami mažose struktūrose, yra skirti išspręsti bendruosius gyvenvietės klausimus, paprastai, kaip šių susitikimų dalis, taip pat išrenkamas vykdomasis komitetas. Jei struktūra didesnė, vietos gyventojų susirinkimai rengiami atskiruose kaimuose. Į tokio susitikimo darbotvarkę taip pat įtrauktas konstituto, atsakingo už viešąją tvarką, ir iždininko pasirinkimas. Jei reikia išspręsti kitus klausimus, miestuose sudaromi komitetai, renkami kiti teritoriniai-administraciniai vienetai ir tarybos.
• Komisijos narių valdyba. Trys ketvirtadaliai valstybių apskrityse yra paskyrusios komisijos tarybą. Šios bendrovės dalyviai neturi teisės į narystę vykdomuosiuose organuose, taip pat negali užimti kitų pareigų. Šios įmonės pirmininkas renkamas paeiliui, vietiniai klausimai sprendžiami kolektyviai, taip pat finansų valdymas.

Pagrindiniai apskričių darbo organai yra gyventojų renkamos tarybos. Apskrities administracija daugelyje JAV valstijų išsiskiria tuo, kad nėra vienos vykdomosios valdžios, vietiniai gyventojai taip pat pasirenka šerifą, prokurorą (advokatą), taip pat teismo sekretorių ir iždininką, koronerį, auditorių ir apygardos tarnautoją. Taip pat yra mokyklų superintendento, apskrities registratoriaus ir matininko pareigybės, kurias taip pat renka gyventojai.

Pareigūnų funkcijos

1. Šerifas vadovauja apskrities policijai ir vykdo visą teisėsaugos institucijoms priskirtą veiklą: vykdo teismo šaukimus, areštus.
2. Advokatė stebi įstatymų laikymąsi, tiria nusikaltimus, teismuose atstovauja apskrities interesams.
3. Koronero funkcijos yra ištirti nužudymo atvejus.
4. Apskrities vertintojas nustato mokesčių tarifus ir stebi mokesčių surinkimą.
5. Auditorius stebi tinkamą ir tikslingą apskrities lėšų panaudojimą, jo atsakomybė apima kontrolės ir audito funkcijas.
6. Finansų tarnybos vadovas yra iždininkas.
7. Tarnautojas eina apskrities tarybos sekretoriaus pareigas.

Valdybos poveikio administracijos darbuotojams pobūdis lemia valdymo formą, jų yra trys:

1. Komisijos forma pasižymi tuo, kad visa valdžia yra sutelkta apskrities tarybos rankose. Šiuo atveju nėra aukščiausio pareigūno, komisija sudaroma iš išrinktų asmenų - įgaliotų atstovų, kurių kiekvienas valdo vieną miesto valdžios skyrių. Trūkumai yra kontrolės stoka, vadovų patirties stoka, bendradarbiavimo trūkumas, abipusė atsakomybė.

2. „Vadybininko patarimo“ forma pasižymi vyraujančia vakarų ir pietų valstijomis. Taryba tam tikram laikotarpiui paskiria profesionalų pareigūną - vadovą, kuris atrenka darbuotojus į svarbiausias pareigas savivaldybėje, taip pat sudaro veiklos programą ir kontroliuoja ją. Taryba priima sprendimus svarbiausiais strateginio pobūdžio klausimais, nustato mokesčių dydį ir tvirtina biudžeto asignavimus.

3. 1835 m. Pirmą kartą atsirado forma „meras - taryba“. Lyderis atlieka tas pačias funkcijas kaip ir ankstesnėje formoje, tačiau išrinktajam lyderiui oficialiai suteikiamas teritorijos vadovo statusas, atitinkamai jo įtaka ir politinis vaidmuo yra daug didesnis. Jis geba vetuoti apskrities tarybos sprendimus, yra įgaliotas pateikti tarybai pagrindines apskrities politikos kryptis ir jam leidžiama viešai reikšti pareiškimus visos apskrities vardu. Brėždami analogiją, jei atsižvelgsime į respublikinę sistemą, kalbėsime apie formą „stiprus meras - silpna taryba“, jei parlamentinė - „silpnas meras - stipri taryba“.

Pirmuoju atveju meras priima savarankišką sprendimą daugeliu einamųjų klausimų, be to, jam suteikiama atidėjimo veto teisė į tarybos sprendimus, tuo tarpu šį draudimą gali panaikinti tik kvalifikuota tarybos narių balsų dauguma.

Savivaldybės

Teritoriniu požiūriu abi apskritys ir savivaldybės yra glaudžiai susijusios. Taip yra dėl to, kad daugiau nei pusė savivaldybių yra įtrauktos į apskritis (39 miestai yra paskirstyti iš apskričių, kurių savivaldybės vykdo savivaldybių korporacijoms ir apskritims būdingas funkcijas). Pagrindinis darbo organas savivaldybėje yra taryba, jos sudėtį sudaro nuo 5 iki 9 narių, dideliuose miestuose, kuriuose gyvena daugiau nei 500 tūkstančių žmonių, joje yra apie 13 žmonių.

Per vietos savivaldos istoriją JAV paaiškėjo, kad savivaldybių tarybos renkamos remiantis santykinės daugumos dauguma.

Daugelio valstybių įstatymai draudžia politinėms partijoms ir asociacijoms dalyvauti keliant savo kandidatus vietos rinkimuose.

Tai yra XX amžiaus pradžioje egzistavusių rinkimų technologijų pasekmė, rinkimų, kuriuose lėmė pinigų suma, rezultatas ir partijų jėgos spaudimas, tačiau į žmonių nuomonę nebuvo atsižvelgta.

Kad ir ką jie pasirinktų, vietos valdžios veiksmingumas tiesiogiai priklauso nuo išrinktųjų santykio su žmonėmis, nuo gyventojų pasitikėjimo vietos valdžia.

Taunas

Aukščiausias valdymo organas yra metinis visų balsavimo teisę turinčių gyventojų susirinkimas (miesto mitingas). Ji sprendžia visus svarbiausius klausimus, išrenka 3–5 žmonių tarybą - vykdomąją instituciją tarp posėdžių, paskiria iždininką ir tarnautoją, vertintoją ir konsulatą, kitus pareigūnus, kuriuos taip pat gali skirti taryba, taip pat vyriausiuosius miestelio administratorius.

Šiandien daugelis viešojo administravimo ekspertų miestus ir miestelius laiko neveiksminga JAV vietos valdžios sistema, kuri pasmerkta išnykti.

Miestai

Miestai, kurie turi savo savivaldos sistemą, ypač išsiskiria iš apskričių. Juose veikiančioje „tarybos-valdytojo“ sistemoje pastarasis yra administracijos vadovas. Jį skiria ne gyventojai, o taryba. Vadovas yra patyręs vadybininkas, veikiantis kaip samdomas pareigūnas, todėl turi teisę jį atleisti. Vadovas jo rankose sukoncentruoja visą valdžią, o mieste renkamas gyventojų išrinktas meras, kurio tikslas yra atlikti reprezentacines funkcijas, pirmininkauti tarybai ir iš tikrųjų nieko nevaldyti.

Miestuose valdžių padalijimo nėra - viena komisija savo rankose sutelkė įstatymų leidybos ir vykdomosios valdžios funkcijas. Jį sudaro 5–7 nariai, kuriuos renka miesto gyventojai ne ilgesniam kaip 4 metų laikotarpiui; būtini teisės aktai išleidžiami komisijos, kurios vykdymą organizuoja jos nariai, rėmuose. Vieną iš komisijos narių skiria jos pirmininkas, o kiekvienas šios sudėties narys yra skyriaus ir savivaldybės, kurių iš esmės niekas nekontroliuoja, vadovas.

Dideli miestai gali būti formuojami iš kelių mažų, esančių kaimynystėje, taip pat iš apskričių, juose gali būti kelios autonominės savivaldybės (jos vadinamos metro regionais).

Rajonai pagal natūralų pasiskirstymą

JAV taip pat yra keletas atskirų apskričių, nesusijusių su administraciniu-teritoriniu suskirstymu, jų atsiradimą lemia natūralūs veiksniai ir natūralios priežastys. Tokiose formacijose šį rajoną sukūrusi įstaiga (arba patys gyventojai) paskiria pareigūnus į vietas.

Specialieji rajonai

Tai yra specialios JAV vietos valdžios institucijos, trumpai pasižyminčios tuo, kad skirtingai nuo apskričių, savivaldybių ir miestelių, jos yra sukurtos tam tikroms problemoms ir problemoms, tokioms kaip, pavyzdžiui, saugumas, švietimas ir vandens tiekimas tam tikroje srityje spręsti. Jie išsiskiria dideliu savarankiškumu ir yra aprūpinti juridinio asmens teisėmis. Kiekvienas specialus rajonas sukuria savo valdomą organą, kurį sudaro nuo penkių iki septynių žmonių, kurį paskiria valstybė arba vietos valdžia, arba renka gyventojai.