Egoras Gaidaras tapo Vyriausybės nariu 1991 m. Lapkričio 6 d. Ši data gali būti laikoma Rusijos ekonominių reformų pradžia. Valdžia iškėlė sau užduotį kuo greičiau atsikratyti komunistinės praeities šalies. To padaryti nebuvo įmanoma be radikalių ekonomikos pokyčių, kurie daugelį metų egzistavo kaip planinė ekonomika.
Gaidaro reformos buvo svertas, sukūręs laisvą rinką Rusijoje. To laikotarpio vyriausybė liberalizavo mažmenines kainas, pertvarkė mokesčių sistemą ir sukūrė naują užsienio prekybos sistemą. Visi šie drastiški pokyčiai netrukus buvo pavadinti „šoko terapija“.
Kainų liberalizavimas
1991 m. Spalio 28 d., Likus kelioms dienoms iki Jegoro Gaidaro paskyrimo ekonominės politikos ministro pirmininko pavaduotoju, Rusijos prezidentas Borisas Jelcinas pasakė pagrindinę kalbą RSFSR Liaudies deputatų suvažiavime. Valstybės vadovas paskelbė, kad reikia liberalizuoti kainas. Būtent ji buvo svarbiausias klasikinės rinkos ekonomikos ženklas. Kongreso delegatai vienbalsiai priėmė prezidentės iniciatyvą.
Gaidaro ekonominės reformos pradžia turėjo būti įgyvendinta kuo greičiau. Planuota, kad liberalizavimas bus paskelbtas gruodžio 1 d. Sąjungos respublikos, kurios vis dar turėjo vieną rublio zoną su Rusija, tam priešinosi. Gaidaro reformas tautiečiai atsiminė šio ekonomisto vardu dėl priežasties. Nors naujas vekselius prieš parlamentą gynė Borisas Jelcinas, kuris pasinaudojo savo prezidento galiomis, visų projektų vystymas gulė ant Jegoro Timurovičiaus ir jo komandos pečių.
Tikroji Gaidaro ekonominės reformos pradžia įvyko 1992 m. Sausio 2 d., Kai buvo priimtas prezidento dekretas „Dėl kainų liberalizavimo priemonių“. Pokyčiai pajuto akimirksnį. Valstybė nustojo reguliuoti 80% didmeninių kainų ir 90% mažmeninių kainų. Federalinė vyriausybė laikinai išlaikė tik socialiai reikšmingų vartojimo prekių: pieno, duonos ir kt. Kontrolę. Ši išlyga nebuvo veltui priimta. Gaidaro ekonominė reforma buvo vykdoma visuomenės neramumų sąlygomis, kai gyventojai po planuojamos sistemos krizės ir žlugus sovietinei sistemai buvo palikti tuščiomis rankomis.
Gaidaro programa
Rengdama savo programą, vyriausybė rėmėsi tuo, kad Rusija neturi „ypatingo kelio“ ir turi atsižvelgti į visus pagrindinius Vakarų rinkos ekonomikos bruožus. Iki 1991 m. Pabaigos vis dar nebuvo aišku, kokią darbotvarkę rinksis Rusijos valdžia. Įvairūs politikai ir ekonomistai siūlė savo projektus: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin ir kt.
Galų gale programa „Gaidar“ „laimėjo“. Tai buvo ne tik ekonominė. Reformos turėjo sukurti naują nacionalinį valstybingumą šalyje per rinkos santykių kūrimą, kurio vieta buvo tuščia po komunizmo žlugimo. Jegoras Gaidaras pateikė savo idėjas dokumentuose „Greitos Rusijos ekonominės perspektyvos“ ir „Rusijos pereinamojo laikotarpio strategija“. Pagal šiuos projektus reformos buvo vykdomos remiantis privatizavimo, liberalizavimo ir finansinio stabilizavimo principais.
„Gaidar“ komanda nustatė tris pagrindines problemas, kurias jauna valstybė paveldėjo iš Sovietų Sąjungos. Tai buvo infliacijos, mokėjimo ir sisteminės krizės. Paskutinis iš jų buvo tas, kad vyriausybės valdžios institucijos prarado sugebėjimą reguliuoti išteklių srautus.
Pirmiausia buvo planuojama pertvarkyti ir iš esmės padidinti bendrą lygį, kaip tai vienu metu darė Rakovskio vyriausybė Lenkijoje. Gaidaras tikėjo, kad tokiu atveju infliacija šalyje iš pradžių išliks maždaug šešis mėnesius. Tačiau šio projekto teko atsisakyti. Skaičiavimai valdžios institucijoms parodė, kad dar šešis mėnesius nuo krizės šalis tiesiog negalėjo jos atlaikyti. Todėl buvo nuspręsta nedelsiant pradėti radikalų liberalizavimą. Laikas parodė, kad nei vienas, nei kitas būdas ekonomikai nežadėjo nieko gero.
Ekonominis žlugimas
Kainų liberalizavimas sukėlė daug neigiamų padarinių, kurie buvo neišvengiami tokiu priverstiniu ekonomikos pokyčių tempu. Nauja tvarka rinkoje prieštaravo pinigų politikai - jau 1992 m. Vasarą vidaus įmonės prarado apyvartinį kapitalą. Pavasarį Centrinis bankas pradėjo išduoti daugybę paskolų pramonei, ūkininkams, buvusioms sovietinėms respublikoms ir kt. Tai buvo padaryta siekiant padengti biudžeto deficitą. Tačiau tuo pat metu įvyko didžiulis infliacijos šuolis. 1992 m. Jis pasiekė 2500% lygį.
Žlugimas įvyko dėl kelių priežasčių. Visų pirma, katastrofa kilo dėl to, kad prieš kainų liberalizavimą nebuvo pakeisti pinigai, kurie išgelbėtų šalį nuo pasenusių sovietinių rublių. Naujoji valiuta pasirodė tik 1993 m., Kai Gaidaro ekonominė reforma jau buvo baigta, ir jis pats paliko vyriausybę.
Hiperinfliacija didelę dalį Rusijos gyventojų pragyvenimui neturėjo. Dešimtojo dešimtmečio viduryje mažas pajamas gaunančių piliečių dalis sudarė 45 proc. Sovietų gyventojų indėliai Sberbanke nuvertėjo, praradę perkamąją galią. Vyriausybė dėl krizės kaltino Aukščiausiąją tarybą, kuri privertė ją atlikti papildomą valiutos emisiją.
Papildomo pinigų tiekimo klausimas pradėtas praktikuoti paskutiniais sovietiniais metais, kai valstybė savo lėšomis finansavo vidaus išlaidas. Kai prasidėjo Gaidaro reformos, ši sistema galutinai žlugo. Buvusios SSRS respublikos mokėjo tuos pačius rublius Rusijos įmonėms, kurios tik sustiprino krizę. 1992 m. Vasarą kaip priešprieša buvo sukurtos specialios negrynųjų pinigų korespondentinės sąskaitos, kurių pagalba prasidėjo atsiskaitymai su kitomis NVS šalimis.
Parlamentas prieš vyriausybę
Gaidaro ekonominės radikalios reformos nuo pat pradžių buvo griežtai kritikuojamos. Kaip žinote, balandžio 6 d. Jie atidarė savo VI suvažiavimą. Iki to laiko vyriausybė buvo sulaukusi gana darnios opozicijos, kurios pagrindas buvo agrariniai ir pramonės lobistai, nepatenkinti sumažėjusiu valstybės finansavimu.
Viename iš savo posėdžių kongresas priėmė rezoliuciją, kurioje buvo suformuluoti pagrindiniai reikalavimai vyriausybės politikai. E. T. Gaidaro reformos buvo vadinamos daugelio ekonominių problemų priežastimi: gyventojų pragyvenimo lygio pablogėjimas, ankstesnių ekonominių ryšių sunaikinimas, nuosmukis, pinigų stygius ir kt. Apskritai Vyriausybė negalėjo išlaikyti padėties kontrolės. Deputatai tikėjo, kad Gaidaro reformos buvo vykdomos neatsižvelgiant į visuomenės ir įmonių savininkų nuomonę. Kongreso delegatai rezoliucijoje pasiūlė prezidentui pakeisti ekonominę kryptį atsižvelgiant į visus jų pasiūlymus ir išlygas.
Reaguodama į deputatų išpuolį, Vyriausybė kartu su Gaidaru įteikė Borisui Jelcinui atsistatydinimo raštą. Pridedamame pranešime ministrai kritikavo kongreso pasiūlymus ir pažymėjo, kad jei vyriausybė pasirinks šį kelią, tada vyriausybės išlaidos padidės daugiau nei trilijoną rublių, o infliacija pasieks 400% per mėnesį ribą.
Atsistatydinimas nebuvo priimtas, tačiau Jelcinas vis dėlto padarė nuolaidų pavaduotojams. Jis supažindino Vyriausybę su naujais žmonėmis - vadinamaisiais „raudonaisiais direktoriais“, kurie lobizavosi už sovietmečiu postus gavusių stambių įmonių savininkų interesus. Šioje grupėje dalyvavo Vladimiras Shumeyko, Georgijus Hižas ir Vladimiras Černomyrdinas.
Tada buvo bandymai stabilizuoti finansinę padėtį. Tam tikslui Vyriausybė sumažino vyriausybės išlaidas, taip pat įvedė naujus mokesčius. 1992 m. Gegužės mėn. Infliacija šiek tiek sumažėjo. Buvo įvykdytas dar vienas Aukščiausiosios tarybos reikalavimas - pinigų politika buvo žymiai sušvelninta. Vyriausybė taip pat skyrė 600 milijardų rublių skoloms sumokėti išminuotojams ir kitiems darbuotojams, streikuojantiems didelėse įmonėse.
Liepos mėn. Įvyko centrinio banko vadovybės pertvarka. Naujasis vadovas Viktoras Geraščenka, jau užėmęs šias pareigas Sovietų Sąjungoje, priešinosi E. Gaidaro reformai, kurios metu buvo sumažintos išlaidos. 1992 m. Antrąjį pusmetį paskolų centriniam bankui apimtys išaugo 3 kartus. Iki spalio mėn. Biudžeto deficitas buvo sumažintas 4% BVP, palyginti su rugpjūčio mėnesiais.
Privatizavimo pradžia
1992 m. Birželio mėn. Jegoras Gaidaras tapo vyriausybės pirmininku. Tą pačią vasarą Rusijoje prasidėjo privatizavimas. Reformatoriai norėjo tai įgyvendinti kuo greičiau. Vyriausybė manė, kad Rusijai reikia, kad atsirastų savininkų klasė, kuri taptų valstybės ekonominės politikos atrama ir parama. Įmonių privatizavimas vyko tuo metu, kai gamyklos ir gamyklos iš tikrųjų bankrutavo. Verslai pardavė veltui. Apsipirkimas įgavo laviną primenantį personažą. Dėl daugybės įstatymų spragų buvo padaryta operacijų pažeidimų ir piktnaudžiavimo atvejų.
Kai E. T. Gaidaro reformos jau buvo pasibaigusios, devintojo dešimtmečio viduryje Rusijoje buvo surengti įkeitimo aukcionai, kuriuose didžiausios ir svarbiausios šalies įmonės perėjo į naujų savininkų rankas už pakartotinai žemas kainas. Dėl šių sandorių atsirado nauja oligarchų klasė, kuri dar labiau padidino socialinę atskirtį tarp turtingųjų ir vargšų.
Gaidaro vyriausybės reformos ir privatizacijos šalininkai manė, kad būtina kuo greičiau atsisakyti senosios sovietinės nacionalinės ekonomikos sistemos, vykdant per didelę monopolizaciją ir centralizaciją. Priverstinis pardavimo tempas lėmė daugybę perteklių ir klaidų. Remiantis nuomonės apklausa, apie 80% Rusijos gyventojų privatizavimo rezultatus laiko neteisėtais.
Kuponai
Masiniam privatizavimui buvo įvestas talonas - privatizavimo čekis, kurį ketinta iškeisti į turtą valstybinėse įmonėse. Jis buvo perduotas į privačias rankas. Buvo planuota, kad naudodamiesi šia priemone savivaldybių įmonės taps privačia nuosavybe.
Iš viso buvo atspausdinta apie 146 mln. Kvitų. Čekį gavę piliečiai galėjo naudoti popierių, norėdami pasirašyti visos įmonės akcijas arba dalyvauti aukcione. Taip pat būtų galima parduoti popierių. Šalies gyventojai negalėjo tiesiogiai dalyvauti privatizavime. Jiems reikėjo kapitalizuoti savo įmones arba perduoti kvitus, kad būtų galima patikrinti investicinius fondus (CHIF). Iš viso buvo sukurta daugiau nei 600 tokių organizacijų.
Praktika parodė, kad privatizavimo patikrinimai iš tikrųjų tapo spekuliacijos objektais. Daugelis šių vertybinių popierių savininkų pardavė juos abejotiniems verslininkams arba investavo į privataus kapitalo fondus, tikėdamiesi gauti nemažus dividendus. Dėl šios praktikos realioji vertybinių popierių vertė greitai krito. Tokiomis aplinkybėmis gyventojai pradėjo kuo greičiau atsikratyti kuponų. Iš esmės jie įsikūrė šešėlinių prekybininkų, spekuliantų, valdininkų ir pačių įmonių administracijos rankose.
Dėl skubėjimo privatizavimas („Gaidaro ekonominės reformos pavadinimas“) vyko kainų liberalizavimo kontekste, kai kvito fondo kaina buvo dešimt kartų mažesnė nei tikroji įmonių vertė. Remiantis skaičiavimais, spekuliantai galėjo nusipirkti 500 didžiausių gamyklų ir augalų už 7 milijardus dolerių. Tačiau iš tikrųjų jie buvo įvertinti 200 milijardų dolerių. Tai buvo vadinamasis „laukinis kapitalizmas“, kuris leido 10% gyventojų kontroliuoti tautinį paveldą. Pagrindinės pajamos buvo iš dujų, naftos ir spalvotųjų metalų eksporto. Naujų savininkų turinčios įmonės ne tik negrąžino pelno Rusijos ekonomikai. Jie net nesiruošė grąžinti sparčiai augančios valstybės išorės skolos.
Žemės ūkio politika
1992 m. Gaidaro reformų pradžia taip pat buvo pažymėta pokyčiais kaime. Svarbų vaidmenį žemės ūkio ekonomikoje pradėjo vaidinti naujos ūkių formos. Atsirado uždarosios ir uždarosios akcinės bendrovės, kooperatyvai, taip pat ribotos atsakomybės bendrijos. Iš viso jie sudarė apie 2/3 žemės ūkio sektoriaus. Krizė smarkiai palietė visus šiuos naujus ūkius. Lakuotos žemės ūkio mašinos, automobiliai, mineralinės trąšos ir kt.
Vyriausybė priėmė sovietinės sistemos liekanų - valstybinių ir kolūkių - likvidavimo programą. 1992 m. Kovo mėn. Rusijoje buvo apie 60 tūkst. Individualių ūkių tipo ūkių. Iki rudens jų skaičius išaugo penkis kartus. Tačiau dėl technikos trūkumo jie vis tiek negalėjo suteikti šaliai pakankamo derlingumo. Regresija lėmė tai, kad 90-ųjų viduryje gamyba sumažėjo 70%, palyginti su praėjusiu sovietiniu sezonu. Ūkininkas negalėjo maitinti Rusijos, ir visa tai dėl labai išaugusių reagentų, įrangos ir pan.
Gynybos pramonės kompleksas
1992 m. Valstybė smarkiai sumažino ginklų pirkimą. Sovietmečiu karinis-pramoninis kompleksas per daug išsipūtė. Tam buvo išleista liūto dalis biudžeto. Ekonominės krizės sąlygomis valstybė paprasčiausiai negalėjo suteikti darbo daugumai įmonių, dėl kurių jos bankrutavo ir buvo parduotos trečiosioms šalims.
Ypač opi buvo mokslinių tyrimų ir plėtros (MTEP) problema. Buvo sunaikinta šio komplekso finansavimo tvarka, dėl kurios suskilo aukštos kvalifikacijos komandos ir liko be darbo. Tuomet prasidėjo vadinamasis „protų nutekėjimas“ - mokslininkų, inžinierių, dizainerių ir kt. Emigracija. Jie masiškai išvyko į Vakarų šalis ieškodami geresnės akcijų dalies, o jų įmonės neveikė.
Vyriausybė, vykdydama gynybos pramonės komplekso reformą, padarė keletą rimtų klaidų: nepradėjo restruktūrizuoti ar perkelti gamyklų į rezervą. Kai kurie ekspertai pažymi, kad valdžios institucijos pasielgė neteisingai, panaikindamos vartojimo prekių importo apribojimą, kuris įmonėms paliko rinkos nišą.
Gaidaro atsistatydinimas
1992 m. Gruodžio mėn. Jegoras Gaidaras atsistatydino iš ministro pirmininko pareigų. Jo pasitraukimas buvo kompromisas santykiuose tarp Aukščiausiosios Tarybos ir Rusijos prezidento. Buvo manoma, kad susitarimas leis neskausmingai rengti naujos konstitucijos referendumą. Tačiau 1993 m. Deputatai atsisakė vykdyti savo įsipareigojimus, dėl kurių kilo konfliktas tarp Vyriausybės ir Prezidento. Tai baigėsi spalio įvykiais, kai Maskva išgyveno keletą dienų gatvės kovos.
Tą rudenį Gaidaras vėl grįžo į Vyriausybę ir tapo pirmuoju pirmininko pavaduotoju, taip pat ūkio ministru. Pagaliau jis paliko aukščiausius vadovo postus 1994 m. Sausio 20 d. Iki to laiko visos pagrindinės E. Gaidaro ekonominės reformos jau buvo įvykdytos, ir šalis gyveno naujoje ekonominėje realybėje.
Teigiami reformos rezultatai
1992 m. Gruodžio mėn., Pirmojo atsistatydinimo išvakarėse, jis apibendrino savo darbą. Vyriausybės vadovas VII Liaudies deputatų suvažiavime pabrėžė svarbiausias valdžios sėkmes. Buvo pertvarkyta mokesčių sistema, pradėta privatizacija ir agrarinė reforma (valstybinių ūkių ir kolūkių pertvarkymas), pertvarkytas kuro ir energijos kompleksas, įkurtos naftos kompanijos, sumažintos amunicijos ir karinės įrangos įsigijimo išlaidos.
Ūkio ministras ir Gaidaro kolega Andrejus Nechajevas taip pat pavadino kitus svarbius vyriausybės žingsnius krizės laikotarpiu. Be jau aukščiau aprašytų kainų liberalizavimo, valstybė leido laisvai prekybai ir sutvarkė užsienio skolas, atidarydama kredito linijas Vakaruose. 1992 m. Gaidaro reforma sumažino biudžeto deficitą. Svarbios mokesčių naujovės buvo mokesčių už naftos gavybą atsiradimas. Ekonomikos planavimo sistema išliko praeityje. Valstybė pradėjo griebtis vyriausybės įsakymų. Investicijų srityje vyriausybės ir privačių verslininkų santykiai tapo pagrindiniai. Prekyba su buvusiomis sovietinėmis respublikomis buvo kuriama naujai - ji perėjo prie pasaulinių kainų ir rinkos pagrindų.
E. T. Gaidaras, kurio ekonominės reformos paskatino restruktūrizuoti visus finansinius santykius, pasisakė už prekybos principų nustatymą eksportuojant ginklus armijai. Svarbi naujovė buvo bankroto įstatymo priėmimas. Atsiradus rinkos ekonomikai, buvo sukurtos pirmosios investicinės bendrovės, taip pat biržos, kurių negalėjo būti SSRS.
