Rusijos valstybė dabartiniame vystymosi etape yra tokiomis sąlygomis, kurios būdingos nuolatiniam inovacijų procesui. Tai lemia tai, kad posovietinėje Rusijoje iškilo poreikis gerai sukonstruotai vidaus politikai, valstybės institucijų veiklai, taip pat tam tikram politinio valdymo vektoriui nustatyti. Visų pirma reikėtų rasti atsakymą į klausimą: „Decentralizacija - kas tai yra ir kuo skiriasi nuo valdžios centralizacijos?“
Kokie yra valdymo centralizacijos ir decentralizacijos procesai?
Kalbant apie terminologiją, galime daryti išvadą, kad valdymo centralizavimas ir decentralizavimas yra skirtingos sąvokos. Taigi, centralizavimas yra visos valdžios sutelkimas vienos organizacijos rankose. Politiniu požiūriu, kai vyriausybė nekaupia visos valdžios pilnatvės savo rankose, bet suteikia tam tikrą kompetenciją vietos savivaldos organams, tai yra decentralizacija. Kas tai yra, išsamiau galite sužinoti ekspertų atsakymus šiuo klausimu.
Du metodiniai požiūriai į valdžios decentralizaciją
Šiandien, pasak Vardano Baghdasaryano, yra du metodiniai požiūriai, kurie leidžia mums atsakyti į klausimą: decentralizacija - kas tai yra. Visą valdymo organų skaičių gali pavaizduoti konkretus skaičius, kuris sudarys 100 proc. Jei daugiau kaip 90% galių yra sutelkta aukščiausių valstybės valdžios organų rankose ir tik 10% yra atiduota vietos valdžios kompetencijai, tuomet galima teigti, kad šioje valstybėje administracija yra centralizuota. Jei valdžios paskirstymo procentas yra atvirkščiai susijęs, tai yra, 90% yra susiję su vietos savivaldos galiomis ir tik 10% - valdžios institucijomis federaliniame ir regioniniame lygmenyse, tada galime pasakyti, kad valdymo decentralizacijos procesas praėjo.
Taigi pirmasis metodinis požiūris leidžia kalbėti apie valdymo modelį - per didelę decentralizaciją. Kitaip tariant, aktualūs vietos savivaldos klausimai negali būti tiesiogiai išspręsti „vietose“. Norėdami tai padaryti, lobizuokite tam tikros vietos interesus aukštesnio lygio valdžios įstaigose, kurių daugeliu atvejų neįmanoma įgyvendinti.
Jei valdžių decentralizavimas vykdomas pagal antrą modelį, tada separatizmo rizika valstybėje padidėja. Tai gali būti pagrindinis valstybingumo žlugimo veiksnys.
Kokie yra decentralizuotos galios trūkumai?
Nepakanka atsakyti į klausimą: "Decentralizacija - kas tai?" - Svarbu suprasti šio valdžių padalijimo mechanizmo pagrindinius privalumus ir trūkumus.
- Prarandama vyriausybės monopolija dėl pinigų išmetimo. Šis minusas yra tas, kad centrinės valdžios institucijos negali vykdyti raštingos pinigų politikos stabilizavimo. Dalis valdžios suteikta Rusijos Federacijos regionams, o tai jiems yra gana didelė finansinė našta. Būtent dėl šios priežasties plinta pinigų surogatai.
- Biurokratizmo augimas. Galios decentralizavimas yra ne tik galių paskirstymas, bet ir valstybinių institucijų bei valdininkų, kurių kiekviena atlieka savo specifinį vaidmenį, skaičiaus padidėjimas. Tai lemia pernelyg didelį reguliavimą tiek politinėje, tiek ekonominėje, socialinėje srityse.
- Be to, valdžios decentralizavimas kelia vis didesnę korupciją vietos valdžios institucijose. Atskyrus valdžią, vietos lygmeniu įvyksta galių perskirstymas. Vietinis elitas ateina į valdymą, kurio dėka jie lobuoja verslo įmonės interesus, kai naudojasi valdžios kyšininkavimu, kyšiais ir dovanomis.
- Vietinis neskaidrumas. Jei aukščiausi valstybės valdžios organai skelbia savo veiklos ataskaitas, tada vietos valdžia palieka savo darbą šešėlyje. Vietos valdininkai kontroliuoja žiniasklaidos veiklą, todėl negalima viešinti valdžios institucijų veiklos nepalankiai.
Nepaisant to, kad valdžios decentralizavimas Rusijoje susiduria su daugybe problemų, šis mechanizmas turi daug nerealizuotų pranašumų ir galimybių.
Lankstus ISU
Vietos valdžios institucijos yra daug geriau informuojamos apie esamas problemas tam tikros vietovės teritorijoje. Dėl to įmanoma priimti lanksčius sprendimus, kuriais siekiama išspręsti susidariusias situacijas. Tačiau dėl tinkamų politinių ir ekonominių paskatų stokos sistema neveikia.
Jurisdikcijų konkurencija
Vienas pagrindinių decentralizacijos pranašumų yra konkurencija tarp skirtingų jurisdikcijų. Tačiau dėl to, kad Rusijos Federacijoje nėra vienos ekonominės erdvės, valstybės teritorijoje stebimas nedidelis darbo jėgos, darbo jėgos ir finansinių srautų mobilumas.
Vietos valdžios atsakomybė
Valdininkų atsakomybė rinkėjams. Manoma, kad vietos valdžia yra kuo arčiau žmonių, žino jų poreikius ir problemas. Todėl veikla turėtų būti kuo atviresnė ir skaidresnė. Tiesą sakant, vietos valdžios institucijos viršuje yra vietinio elito atstovai, kurie nori palikti savo darbą fone, neslėpdami tikrojo savo veiklos dėmesio.
