Manoma, kad valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigos tvirtai laikosi biudžeto subsidijų. Tačiau tai nėra taip. Nemažai mokyklų ir universitetų užsidirba patys. Rusijos Federacijos įstatymai numato tokį reiškinį kaip švietimo įstaigos nebiudžetinė veikla. Kas tai yra Kokį specifiškumą jis neša?
Kas yra nebiudžetinė veikla?
Kas yra nebiudžetinė švietimo įstaigos veikla? Faktas yra tas, kad finansavimas mokyklų darbui, numatytas valstybės ir savivaldybių planuose, daugeliu atvejų apskaičiuojamas remiantis minimalia tų išlaidų, kurias turi padengti organizacija, padengimu. Todėl švietimo įstaigos vykdo įvairias papildomas biudžetines veiklas, kad pritrauktų papildomų finansinių išteklių.
Biudžetinė veikla
Apsvarstykite, kokiomis formomis mokyklos uždirba papildomų pajamų. Iškart atkreipiame dėmesį, kad įstatymai nenustato apribojimų švietimo įstaigai pasirinkti teisinę kitos sandorio šalies formą. Mokyklos partneriai gali būti komercinės organizacijos, NVO, pavieniai verslininkai ir asmenys. Su jais įstaiga sudaro įvairaus pobūdžio sutartis, siekdama įgyti papildomų finansinių ar materialinių išteklių, pasidalindama mainais į savus.
Kokios švietimo struktūros gali vykdyti „verslą“? Teisės požiūriu leistina vidurinio profesinio mokymo (vidurinio profesinio mokymo), vidurinės mokyklos, licėjaus, universiteto nebiudžetinė veikla - apskritai mokymo programų lygis nevaidina esminio vaidmens. Svarbiausia, kad būtų laikomasi atitinkamuose įstatymuose nurodytų taisyklių.
Ar vyriausybinė agentūra gali užsiimti verslu?
Taip, gali. Pagal federalinį įstatymą „Dėl švietimo“ universiteto, mokyklos ir kitos švietimo įstaigos nebiudžetinė veikla gali būti komercinio pobūdžio. Bet tik tuo atveju, jei tokia veikla atitinka organizacijos įstatus, tai yra, jie užtikrina pagrindinių veiklos tikslų pasiekimą. Tuo pat metu švietimo įstaigą įsteigęs departamentas turi teisę nustatyti draudimą verslumui, jei žala padaryta pagrindiniam mokyklos ar universiteto profiliui. Apie ką tu kalbi? Kokia gali būti veikla valstybinėse ir savivaldybių švietimo organizacijose? Kaip pavyzdį ekspertai dažniausiai nurodo šias papildomos biudžetinės veiklos sritis:
- mokamų mokymo paslaugų teikimas;
- prekyba prekėmis ir įranga (perpardavimas);
- tarpininkavimo paslaugų teikimas;
- bendra veikla su kitomis švietimo organizacijomis komercinėje srityje;
- akcijų ir kitų vertybinių popierių pirkimas, pajamų gavimas jas įvertinus.
Dėl pagrindinio profilio specifikos mokyklos gauna papildomų pajamų būtent teikdamos mokamas švietimo paslaugas. Nors tuo pačiu metu taip pat gali būti praktikuojama ir kita nebiudžetinė švietimo įstaigos veikla.
Ar tai verslumas?
Aukščiau mes vartojome terminą „verslumo veikla“. Mes tai padarėme, turėdami omenyje abstrakčią prasmę. Tiesą sakant, ne visai teisinga švietimo struktūrų veiklą vadinti verslumu įstatymo raidės požiūriu, kurios normos yra aktualios šiandien. Kodėl?
Faktas yra tas, kad 2010 m. Įstatymų leidybos lygiu buvo priimtos reikšmingos įstatymo Nr. 3266-11 „Dėl švietimo“ pataisos, reglamentuojančios valstybės ir savivaldybių institucijų darbą. Taip, iš tikrųjų prieš tvirtindamos valstybės institucijos galėjo labai gerai vykdyti būtent „verslumo“ veiklą - tai buvo pasakyta ankstesnėje įstatymo redakcijoje. Tačiau priėmus pataisas, atitinkama veikla buvo pradėta vadinti kitaip. Būtent atsirado frazė „veikla, kuria pajamas“. Taigi de jure nebiudžetinė švietimo įstaigos veikla nėra verslas, ir mums bus naudinga šį faktą įsisąmoninti.
Apribojimai
Pagal aukščiau paminėtas švietimo įstatymo normas, mokykla, naudodama tokį pajamų gavimo kanalą kaip mokamų paslaugų teikimas, neturi teisės jų pakeisti tomis, kurios finansuojamos iš biudžeto. Tai yra, nepriimtina vesti mokamas pamokas pagal tvarkaraštį, kuris yra nustatytas įprastoms klasėms. Jei tokius veiksmus nustatys reguliavimo institucijos, visas pajamas, kurias atnešė tokia nebiudžetinė veikla, paims atitinkamą mokyklą įsteigęs departamentas. Taip pat yra normų, kuriose išvardijamos švietimo paslaugų rūšys, kurių įstaigos neturi teisės teikti užmokestį. Tai apima, pavyzdžiui, išplėstinio ugdymo programas arba nuodugnų įvairių dalykų mokymąsi. Neįmanoma apmokamų užsiėmimų vesti su studentais, kurie klasifikuojami kaip prastesni, taip pat laikyti egzaminus išorinių studijų forma.
Komercinių santykių registravimas
Kaip vykdoma nebiudžetinė švietimo įstaigos veikla? Jei mes kalbame apie mokamų paslaugų teikimą, tada reikia sudaryti teisingai vykdomas sutartis su klientais. Be to, prieš sudarydama tokius dokumentus, mokykla yra įpareigota būsimiems vartotojams suteikti informacijos apie suteiktas paslaugas ir tuo pačiu informaciją apie įstaigą. Kokius faktus reikėtų nurodyti tokiose žinutėse (kurių pateikimo formą mokykla nustato savarankiškai)? Tarp pagrindinių yra šie:
- įstaigos pavadinimas, informacija apie licencijas, akreditacijas;
- pagrindiniai faktai apie mokymo programą, jos sudėtingumą, susitelkimą, mokymo terminus;
- paslaugų, kurios įtraukiamos į mokėjimą pagal susitarimą, sąrašas;
- papildomos paslaugos, teikiamos kliento susitarimu;
- paslaugų, įtrauktų į pagrindinę sutartį, taip pat tų, kurios teikiamos papildomai, kaina;
- studentų priėmimo tvarka;
- informacija apie dokumentus, kurie išduodami baigus mokymo programą.
Kad sudarytų sutartį, mokykla, gaunanti pajamas iš papildomos biudžetinės veiklos, teikdama mokamas švietimo paslaugas, turėtų koreguoti savo turinį su atitinkamų įstatymų normomis. Kai kuriais atvejais naudinga susipažinti su teisės aktų, tiesiogiai nurodančių sutarties sąlygas, formuluotėmis, kurios pripažįstamos prieštaraujančiomis Rusijos Federacijos įstatymams. Tai apima:
- teisės nutraukti sutartį nurodymas nemokant paslaugų ar vėluojant;
- įtraukimas punktas apie galimybę išsiųsti studentą dėl pradinės mokymo programos neįvykdymo;
- žodžiai, nurodantys klientų teisės bet kuriuo metu nutraukti sutartį apribojimą ir nepaaiškinant priežasčių, jei visos už mokymą sumokėtos sumos yra visiškai grąžintos;
- punktų dėl bausmių už atsisakymą studijuoti įtraukimas.
Pasirašomos įgaliotų pareigūnų sutartys dėl švietimo paslaugų teikimo komerciniais pagrindais. Jų sąrašą tvirtina įstaigos vadovas. Už biudžetinę švietimo įstaigos veiklą visiškai atsako direktorius už tai, kaip aukštos kokybės paslaugos bus teikiamos. Taip pat vadovybės kompetencijoje yra apskaitos ir darbo drausmės laikymasis, teisingo sąmatų ir kitų su mokamomis paslaugomis susijusių dokumentų parengimo kontrolė.
Papildoma informacija klientui
Kokią dar informaciją švietimo įstaigos vadovybė turėtų pateikti klientui, sudarydama sutartis dėl mokamų paslaugų teikimo? Pagal dabartinę įstatymo redakciją mokykla ar universitetas įsipareigoja užtikrinti, kad būtų prieinama daugybė dokumentų, susijusių su pagrindine veikla. Jų sąrašas yra toks:
- steigiamieji dokumentai (įskaitant šaltinius, kuriuose nurodomi pakeitimai);
- įstaigos valstybinės registracijos pažymėjimas;
- steigėjo pasirašytas sprendimas sukurti organizaciją;
- steigėjo įsakymas dėl organizacijos direktoriaus (ar kitų vadovo pareigų) paskyrimo;
- keletas nuostatų (pavyzdžiui, susijusių su filialais ir atstovybėmis);
- dokumentai, atspindintys planuojamą veiklą įstaigos finansinės ir ekonominės veiklos kryptimi, surašyti steigėjo nustatyta tvarka ir laikantis Finansų ministerijos reikalavimų;
- dokumentai, kuriuose pateikiamos metų finansinės ataskaitos;
- informacija apie patikrinimus ir kitas kontrolės priemonių rūšis, kurias vykdo kompetentingos institucijos (taip pat jų rezultatus);
- informacija apie valstybinę užduotį teikti tam tikros rūšies paslaugą (arba atlikti darbą).
Įstaiga taip pat įsipareigoja pateikti teisingai suformatuotą savo veiklos ataskaitą, numatydama valstybės turto naudojimo išlygas steigėjo nustatytu būdu ir laikydamasi tos institucijos nustatytų reikalavimų, susijusių su organizacijos veiklos sritimi.
Papildomi dokumentai
Švietimo įstaigų nebiudžetinės veiklos organizavimas apima ne tik sutarčių vykdymą, bet ir kai kurių kitų šaltinių parengimą. Mes išvardijame jų pagrindinius tipus.
Pirma, tai yra tinkamai vykdoma nuostata dėl papildomos biudžetinės veiklos, kuri atspindės pagrindinius vienos ar kitos rūšies mokamų paslaugų teikimo principus.
Antra, tai yra atitinkamos orientacijos tvarka, atspindinti tokio pobūdžio informaciją:
- darbuotojų, kurie bus įtraukti į mokamų paslaugų teikimą, sąrašas, jų valandos įkainiai, darbo grafikas;
- numatomos komercinių paslaugų organizavimo išlaidos;
- mokymo programos turinys.
Trečia, su specialistais, kurie turėtų teikti mokymo paslaugas komerciniais pagrindais, mokykla turės sudaryti darbo sutartis (arba civilinės teisės sutartis).
Kai kuriais atvejais įstaiga gali pateikti savo darbuotojams papildomų dokumentų, palengvinančių jų pritaikymą prie perėjimo prie darbo komerciniais pagrindais specifikos. Tai gali būti, pavyzdžiui, instrukcija apie nebiudžetinę veiklą, atspindinčią darbo su tam tikros amžiaus ar socialinės kategorijos studentais principus. Mokyklos ar universiteto vadovybė gali išleisti darbuotojams skirtas mokymo priemones, kurios leis jiems geriau susipažinti su mokamų paslaugų teikimo specifika.
Mokamo ugdymo niuansai
2013 m. Rusijos Federacijos vyriausybė išleido dekretą, pagal kurį buvo nustatyti nauji standartai dėl švietimo įstaigų teikiamų mokamų švietimo paslaugų. Bus naudinga su jais susipažinti. Pagrindinė naujovė čia yra tokios sąvokos kaip „mokamų paslaugų trūkumas“ atsiradimas. Remiantis įstatymais, toks turtas gali būti aptiktas, jei paslauga neatitinka švietimo standartų arba jei ji aiškiai prieštarauja sutarties sąlygoms. Arba tai įmanoma ir tuo tikslu, kuriam dažniausiai naudojamos tokios paslaugos.
Aptikus „ydą“, klientas turi visas teises reikalauti iš švietimo įstaigos vadovybės nemokamai vesti užsiėmimus, proporcingai mažinti pagal sutartį teikiamų paslaugų kainą arba kompensuoti nuostolius, patirtus vykdant programą kaip prastai organizuoto ugdymo proceso dalį.
Skaičiavimai
Švietimo įstaigos, organizuodamos nebiudžetinę veiklą, apima tinkamą atsiskaitymo su paslaugų vartotojais tvarką. Į kokius niuansus reikėtų atsižvelgti čia?
Techniškai atsiskaitymai su vartotojais gali būti atliekami naudojantis kasos aparatu (tada mokėjimas atliekamas mokyklos buhalterijos skyriuje) arba naudojantis banko sąskaita. Jei reikalingos įrangos nėra, tačiau vartotojas negali sumokėti per finansų įstaigą, mokykla gali jam išduoti griežtą ataskaitos formą. Grynuosius pinigus priima atsakingi asmenys, kuriuos paskiria direktorius.
Ar svarbi įstaigos forma?
Kaip žinote, valstybės ir savivaldybių institucijos, įskaitant švietimo įstaigas, gali priklausyti vienai iš trijų grupių - valstybinėms, biudžetinėms ar autonominėms. Ar skiriasi teisinis požiūris į verslininkystės veiklos reguliavimą, atsižvelgiant į konkrečią valstybės institucijų rūšį? Kaip valstybė reguliuoja įsteigtų organizacijų papildomos biudžetinės veiklos plėtrą?
Visų pirma, kaip pažymėjo teisininkai, mokyklos ir universitetai, susiję su bet kuria iš trijų rūšių, jie gali vykdyti verslumo veiklą. Tačiau paskesnio įstaigos gaunamų pajamų paskirstymo aspektai skiriasi.
Valstybinėms įstaigoms galioja norma, pagal kurią visos pajamos eina į atitinkamą biudžeto lygį. Autonominių organizacijų atveju situacija yra atvirkštinė. Institucija gali pasilikti visas įplaukas pati (tačiau su sąlyga, kad jos buvo gautos, kaip jau minėjome straipsnio pradžioje, visiškai laikydamosi komercinės veiklos tikslų ir uždavinių). Kalbant apie klasikinę „biudžetinę“ organizaciją, „verslas“ gali būti vykdomas pagal pagrindinę veiklą, kuri atsispindi steigiamuosiuose dokumentuose.
Be to, švietimo įstaigos, priklausančios iždo grupei, nebiudžetinė veikla turėtų būti pagrįsta dokumentais, patvirtintais pagrindinio valstybės (savivaldybės) lėšų valdytojo. Jie nurodo, kokie šaltiniai bus naudojami pajamoms gauti, taip pat išlaidų straipsniai.
Biudžetinėms ir valstybinėms įstaigoms yra pareiga - pateikti dokumentus, susijusius su „verslu“ Federalinio iždo teritoriniams skyriams. Pagrindinis iš jų yra pajamų ir išlaidų sąmata. Ji, kaip pastebi teisininkai, gali būti pagrindinis dokumentas atidarant organizacijos einamąją sąskaitą.
Jei jums reikia sąmatos
Apsvarstykime, pagal kokius standartus sudaroma ta pati nebiudžetinė sąmata. Jis, kaip ir panašūs komercinėms įmonėms būdingi šaltiniai, yra padalintas į dvi dalis - pajamas ir išlaidas.
Pirmasis turėtų atspindėti grynųjų pinigų likutį, esantį fiskalinių metų pradžioje, taip pat numatomas pajamas, palyginti su pajamų klasifikavimo kodais. Be to, sąmatoje turėtų būti nurodytos pajamos ne tik iš paslaugų teikimo komerciniais pagrindais, bet ir faktai apie neatlygintiną lėšų gavimą.
Jei mes kalbame apie sąmatos išlaidų dalį, čia svarbiausia yra teisingas išlaidų pagrindimo pagal jų finansinę ir ekonominę savybę vykdymas. Nurodomas institucijų pasirašytų sutarčių ir kitų dokumentų sąrašas.
Sąmatą pasirašo įstaigos direktorius ir vyriausiasis buhalteris (arba juos pavaduojantys asmenys). Tada dokumentas patvirtinamas antspaudu ir išsiunčiamas vadovui, kad jis viską patvirtintų. Tuo pačiu metu, net jei sąmata yra pasirašyta, ją įmanoma koreguoti per metus - taip pat susitarus su vadovu.
Planuoti veiklą
Aukščiau minėjome, kad tarp valstybės ir savivaldybių organizacijų parengtų dokumentų yra nuostata dėl nebiudžetinės veiklos. Pagal palyginti naujus įstatymų pakeitimus, kurie įsigaliojo 2012 m. Sausio 1 d., Kai kurios vyriausybinių agentūrų grupės parengs dar vieną svarbų dokumentą - „Finansinės ir ekonominės veiklos planą“. Kokius niuansus apima jo dizainas? Jų yra labai daug. Bet pirmiausia, ji turėtų apimti planuojamus rodiklius, susijusius su numatomomis pajamomis iš paslaugų teikimo, kurių esmė neprieštarauja organizacijos įstatams. Tačiau švietimo įstaigos papildomos biudžetinės veiklos rūšys gali apimti ne tik mokamų paslaugų organizavimą, bet ir pajamų gavimą iš labdaros ir kitų rūšių nemokamos veiklos.
Į ką dar reikia atsižvelgti valstybinėms agentūroms dėl formalumų? Ne mažiau svarbus aspektas, apimantis mokyklos, universiteto ar kitos švietimo struktūros nebiudžetinę veiklą, yra grynųjų pinigų apskaita. Tai turi būti įgyvendinta teisingai. Apsvarstykite su tuo susijusius mechanizmus.
