Vykdydama nuolatinį konsolidavimą ir artėjimą, žmonija stengėsi kurti viršnacionalines organizacijas. Ilgą laiką tai buvo tik regioniniai blokai, tačiau XX amžiuje atsirado pasaulinės karinės ir taikios organizacijos. Pirmiausia tai buvo Tautų lyga, paskui - Jungtinių Tautų organizacija, keletą dešimtmečių kažkaip reguliuojanti pasaulio procesus. Tačiau pastarųjų metų įvykiai rodo, kad JT reformos yra akivaizdžiai reikalingos. Būtent apie juos šiandien kalbėsime savo straipsnio rėmuose.
JT iššūkiai
Visas šiuolaikines problemas, dėl kurių JT „slidinėja“, galima suskirstyti į dvi grupes:
- nestabili ir neaiški organizacijos padėtis pasaulyje;
- pačios JT administracinė struktūra.
Padėtį apsunkina tai, kad organizacija buvo sukurta vykstančio karo sąlygomis, kai buvo formuojamas dvipolis pasaulis su dviem supervalstybėmis, o didžioji pasaulio dalis buvo kolonijų padėtyje.
Nuo to laiko praėjo daugiau nei septyni dešimtmečiai ir JT niekada nebuvo rimtai reformuota. Šiuo metu galite neskubėdami suskaičiuoti keliolikos problemų, dėl kurių ši organizacija tampa visiškai neveiksminga. Atsižvelgiant į JT padėtį ir galią pasaulyje, tai yra tiesiog nepriimtina. Problemos kaupėsi dešimtmečius, tačiau atsargus politikas vis tiek neišdrįso vykdyti rimtų pertvarkymų, apsiribodamas nedidelėmis reformomis, bijodamas sušvelninti esamą situaciją. Tai buvo tol, kol pasirodė ekscentriškas Amerikos prezidentas D. Trumpas, kuris nebijojo pasakyti apie reformos poreikį. Kokia yra JT reformos esmė Amerikos vadovui, nusprendusiam imtis radikalių pokyčių šioje organizacijoje?
JT struktūros ir taisyklių pakeitimai
Pirmieji JT egzistavimo dešimtmečiai buvo susiję su šaltojo karo įvykiais ir supervalstybių varžymu dėl savo įtakos sferų. Tada iš tikrųjų iki JT reformų to nebuvo. Abi pusės norėjo išnaudoti savo įtaką organizacijoje tik savo interesais ir remti karinius sąjungininkus.
Žinoma, tokiomis sąlygomis negalėtų būti vietos rimtiems virsmams. Tarp retų reformų būtina išskirti Saugumo tarybos narių skaičiaus padidėjimą nuo 11 iki 15. Šį žingsnį lėmė padidėjęs JT valstybių narių skaičius nuo 51 1945 m. Iki 113 1963 m. Ir poreikis suteikti besivystančioms šalims teisę dalyvauti Saugumo tarybos veikloje.
Pasibaigus konfrontacijai, praėjusio amžiaus 9-ajame dešimtmetyje, padaugėjo įgyvendintų rezoliucijų, sustiprėjo JT buvimas pasaulyje. Saugumo taryba pamažu įgyja tam tikras viršnacionalinės vyriausybės funkcijas (pertraukiamų administracijų kūrimas, sankcijų įvedimas ir kt.). Taigi renginių plėtra vyko iki 2017 m. Rudens. Pradėjus JT reformą, JAV pradėjo radikaliai keisti šios organizacijos išorinę ir vidinę situaciją.
Trumpo pasirodymas
Amerikos prezidentas pirmą kartą kreipėsi į pasaulį šiuo klausimu iš JT tribūnos 2017 m. Rudenį, atkreipdamas dėmesį į šios organizacijos pertvarkos svarbą.
Trumpas apgailestavo, kad JT negali veikti efektyviai dėl netinkamo administravimo ir visaapimančios biurokratijos. Jis pažymėjo, kad nuo šimtmečio pradžios JT finansavimas išaugo daugiau nei dvigubai, tačiau organizacijos rezultatai vis dar menki. JAV prezidentas pasiūlė pertvarkyti JT palaikydamas dešimties punktų deklaraciją kitoje asamblėjoje. Niekas nežinojo dokumento turinio.
Toliau
Nuo to laiko JT Trumpo reformos srityje ėmė suktis daugybė įvykių. Jo transformacijų taškai buvo susiję su per daug žmonių. Reikėtų pažymėti, kad Trumpas ne kartą paskelbė Jungtinių Tautų trūkumus, nurodydamas, kad Jungtinės Valstijos į savo biudžetą įneša didžiausią sumą. Jis manė, kad neteisinga, kad Amerika kasmet išleidžia apie dešimt milijardų dolerių JT veiklai - pinigai, viršijantys likusios organizacijos investicijas.
Trumpo deklaracija
Į bendrą deklaraciją įtraukta 10 JT reformos punktų. Jame JAV siūlo JT sistemos reformas, kad būtų pagerinta veikla visose srityse. Tai galima padaryti, anot Trumpo, sumažinus darbuotojų skaičių organizacijoje.
JAV delegacija parašė ir išsiuntė šį dokumentą visų JT valstybių narių misijų darbuotojams prieš pirmuosius susitikimus 2017 m. Rugsėjo mėn. Visi buvo supažindinti su klausimais iš anksto.
Finansai
Reikėtų nepamiršti, kad „Trump“ projektas yra nukreiptas daugiausia į pasaulio organizacijos finansinę sritį. Didžioji siūlomos deklaracijos dėl JT pertvarkos tam tikra prasme punktų dalis yra susijusi būtent su pinigų sektoriumi. Pavyzdžiui, dokumente diskutuojama apie JT gaunamų pinigų atskyrimo kontrolės stiprinimo svarbą, didinant finansinių išlaidų skaidrumą, mažinant vadovaujančių JT agentūrų dubliavimosi ar perteklinius įgaliojimus. Trumpo JT reformos deklaracijoje taip pat yra punktas, kuriame teigiama, kad visos organizacijos šalys yra visiškai atsakingos už savo ekonominę situaciją.
JAV politika
Aktyvi D.Trumpo politika lėmė pasaulio susiskaldymą į jo transformacijų priešininkus ir rėmėjus. Anot JAV prezidento, 10 JT reformos punktų yra nepastovūs ir jiems daro įtaką rimti veiksniai. Pirma, valstybės, būdamos nuolatiniu Saugumo tarybos nariu, nenori prarasti privilegijuotos padėties ir lemiamo balsavimo. Antra, dabartinė JAV valdžia visose srityse yra tokia didelė, kad net neturėdami oficialių privilegijų, jie gali kontroliuoti nemažos dalies antros pakopos valstybių lyderius ir panašiai įtvirtinti savo interesams būtiną pranašumą.
Trečia, pastaraisiais metais JAV buvo tendencija prarasti savo dominuojančią padėtį pasaulyje. Jų ekonominė, finansinė ir politinė sąjungininkų ir palydovų kontrolė bėgant metams mažėja ir mažėja. Kinija vis labiau imasi iniciatyvos. Po jos eina daugybė įprastų didelių ekonomikų (įskaitant BRICS valstybes nares). Ateityje akivaizdi galimybė išstumti silpstančią supervalstybę. Šie ir kiti labai prieštaringi ir daugiapakopiai veiksniai daro JAV poziciją dviprasmišką ir neaiškų, iš esmės keičiantį JT reformos esmę. Apskritai šiuo klausimu vis dar nėra aiškumo.
Transformacijos šalininkai
JT reformos deklaraciją pasirašiusioms šalims iškart pasirodė apie 130.
Po savaitės 142 valstybės iš daugiau nei 190 sutiko pritarti šiam Amerikos dokumentui dėl organizacijos pertvarkos JT darbo metu. Jie netgi paskelbė pareiškimą JT generaliniam sekretoriui Anthony Gutterischui su reikalavimu skubiai įgyvendinti D.Trumpo deklaracijos turinį. Toks galingas, galima sakyti, demonstratyvus palaikymas JAV pozicijai yra mažiausias įrodymas, kad jie mato save šios supervalstybės palydovų vaidmenyje. Tiesiog per daug valstybių susikaupė, nepatenkintos savo padėtimi JT.
Kurios šalys pasirašė JT reformos deklaraciją? Santykinai kalbant, dabar galime išskirti kelias valstybių grupes, kurioms reikia pakeisti savo poziciją:
- ekonomiškai ir politiškai stiprios šalys, kurios vaidina svarbų vaidmenį regioninėje ir pasaulio erdvėje, tačiau JT vaidina neproporcingai nedidelį vaidmenį (visų pirma Vokietija ir Japonija);
- šalys, kurios 1944 m. buvo kolonijos ar pusiau kolonijos, tačiau iki XXI amžiaus pradžios pasaulyje jau vaidina nepaprastai aukštą vaidmenį (Indija, kelios Lotynų Amerikos šalys ir kt.);
- pagaliau bendras ekonomikos augimas leido kitoms šalims kreiptis į kitas ir, jei nereikalauja sau ypatingos vietos, tai bent jau savo atstovui.
JAV įvykdė šių šalių reikalavimus, kad padidintų savo šalininkų skaičių ir tuo pačiu sumažintų finansinę naštą.
Priešininkai
Buvo žymiai mažiau valstybių, kurios priešinosi JT reformos esmei ar laikėsi neutralios pozicijos. Visų pirma, tai yra globalūs politiniai oponentai, bijantys prarasti savo įtaką (RF, KLR), „nesąžiningos šalys“, pavyzdžiui, KLDR, Venesuela ir kt., Paprasti kitų reformų pagrindų priešininkai. Kadangi jų buvo mažiau nei trečdalis, tai lemia silpną poziciją. Kita vertus, tarp reformų priešininkų yra trys nuolatiniai Saugumo tarybos nariai (60 proc.), O faktas, kad beveik kas trečias pasisako prieš D.Trumpo reformas, rodo poreikį daryti nuolaidas išlaikant pagrindinę poziciją.
Nors nemažai šaltinių pranešė apie „galimą pertvarkos intrigą“. Ar mūsų šalis ir toliau bus nuolatinė tokio svarbaus organo kaip JT Saugumo Taryba narė, veto savininkas joje? Anksčiau daugelis garsių politikų siūlė atimti iš jos pareigas, ypač aktyvūs buvo atstovai iš Ukrainos. Iš tikrųjų nebuvo balsuojama dėl Rusijos narystės Saugumo taryboje palaikymo. Bet greičiausiai visa tai bus panaudota vėlesnėms reformoms.
Reformos diskusijų eiga
Žinoma, JT reformą pasirašiusios šalys ir jos priešininkai elgėsi skirtingai. Nepaisant to, tapo vis aiškiau, kad reikia reformų, o Jungtinės Tautos (JT) iš tikrųjų nubrėžė svetimšalius, kurie nėra ideali, ir atėjo laikas pakeisti savo principus. Tuo metu gerbiamos partijos, įskaitant JAV, teikia visokių pasiūlymų. Susitikimų ir diskusijų šia tema metu vyksta aktyvios diskusijos.
Akivaizdu, kad diskusijų procese įvyksta ne tik pozicijų kristalizacija, bet ir jų suartėjimas. Dabar Rusija jau sutiko su reformomis, remdamasi tik pertvarkos principais ir jų detalėmis. Savo ruožtu JAV švelnina savo pozicijas. Iš tikrųjų visiems protingiems politikams (McCainui ir Klimkinui, kurių aiškiai nėra tarp jų) yra aišku, kad pertvarkos organizacijose yra įmanomos tik remiantis kompromisu.
Todėl šiandien pagrindiniai pasaulio politikos dalyviai, tirdami situaciją, svarsto, kuri pozicija jiems yra palankiausia trumpalaikėje (šiandien) ir ilgalaikėje (ateities) perspektyvoje ir kaip giliai turėtų būti vykdomos JT reformos.
Perspektyvos
Ekspertai mano, kad vykdant šias reformas, atskleidžiančias JT reformų deklaraciją ir vėlesnius įvykius, bus įgyvendinti šie organizavimo principai:
- Privilegijuoto pergalingų valstybių rato likvidavimas po Antrojo pasaulinio karo rezultatų.
- Visiškas veto likvidavimas (negalima sakyti, kad tai yra teigiamas žingsnis, bet vis tiek).
- Vienodos visų valstybių narių teisės (remiantis „vienos valstybės - vieno balso“ samprata arba bent jau teisių pasiskirstymas yra proporcingas žmonių skaičiui arba su kokiu nors kitu konkrečiu koeficientu, rodančiu piliečių grupę, faktiškai įsikūrusią už atstovybės).
- Pagrindinius sprendimus tvirtina tik JT Generalinė asamblėja.
- Kai kurie svarbiausi sprendimai (dėl ginkluotosios jėgos naudojimo, ekonominės ir užsienio politikos sankcijų ir kt.) Turi būti priimami kartu (tik vienos šalies balsavimas „prieš“ gali būti lemiamas).
- Renginiai svarbiausiais aukščiau paminėtais klausimais (jėgos, sankcijų ir kt. Naudojimas) už organizacijos sprendimų ribų turi būti uždrausti, jie turi būti analizuojami kaip šiurkštus chartijos ir tarptautinės teisės iškraipymas, o patys aktyvūs jų pažeidėjai turi būti nesankcionuoti.
