Daugelio šiuolaikinių valstybių, įskaitant Rusiją, ekonomikoje nemaža BVP dalis tenka natūralioms monopolijoms. Paprastai tai apima didžiausias įmones pagal apyvartą, infrastruktūrą, finansines galimybes ir pažangias įmones pagal technologijas. Atitinkamų verslo subjektų veikla vaidina lemiamą vaidmenį plėtojant šalies nacionalinę ekonomiką, ir tai lemia reguliarus vyriausybės įsikišimas į teisinius santykius su jų dalyvavimu. Kaip formuojasi natūralūs monopoliai? Kaip jie bendrauja su vyriausybinėmis agentūromis?
Kokia yra natūralių monopolijų subjektų esmė?
Monopolijos metu įprasta suprasti prekių ar paslaugų rinkos būklę, kurioje vienas ar kitas verslo subjektas turi galimybę verslą vykdyti patogiausiomis sąlygomis - kainų nustatymo, patekimo į tiekėjus, rinkas, personalą, technologijas požiūriu. Šiuolaikiniai ekonomistai monopolijas suskirsto į 3 pagrindines atmainas: uždaras, natūralias, atviras. Mus domina antrojo tipo monopolijos specifika.
Tai suprantama kaip rinkos būklė, kurioje įmonė dėl priežasčių, tiesiogiai nuo jos nepriklausančių ir dažnai neturinčių rinkos pobūdžio, užima dominuojančią padėtį rinkoje ir visus išteklius tam, kad galėtų tapti savo segmento lydere. Taigi natūralių monopolijų subjektai yra įmonės, kurios dėl ne nuo jų priklausančių priežasčių yra rinkos lyderės, todėl gali nusistatyti savo kainas, naudotis galimybėmis ieškoti pelningų tiekėjų ir prekių pardavimo kanalų.
Natūrali monopolija yra praktiškai apsaugota nuo konkurencijos. Ši aplinkybė gali turėti įtakos verslo plėtros perspektyvoms tiek teigiamai, tiek neigiamai. Teigiamas mažos konkurencijos aspektas yra galimybė, visų pirma, ilgalaikiam verslo planavimui. Įmonė, įsitikinusi, kad vykdys verslą su didele apyvarta, turėdama stabilų pelną, gali sėkmingai investuoti į fondų modernizavimą, pritraukti investuotojų, kreditorių.
Natūralios monopolijos yra įmonės, kurios dėl konkurencijos ne visada gali daug dėmesio skirti pagamintų prekių kokybei, taip pat jų gaminamumo lygiui. Gali būti, kad įmonė, veikianti tam tikroje nacionalinėje rinkoje be konkurencijos, labai praras modernizuodama įmonės, veikiančios kitoje šalyje, konkurencijos sąlygomis, gamybą. Dėl to, kai tik bus įvaldyta nacionalinė rinka, įmonei bus labai sunku priprasti užsienyje.
Monopolijos, kurios iš pradžių neturi konkurentų, gali užkirsti kelią jų pasirodymui ateityje - ribojant kainų mažinimą arba, pavyzdžiui, didinant tiekėjų gamybos pajėgumus, kad jos negalėtų patenkinti trečiųjų šalių firmų užsakymų, net jei yra paklausa. Todėl valstybė, suvokdama teigiamas ir neigiamas rinkos situacijos puses, kai tam tikros įmonės gauna pranašumų savo segmente, reguliuoja natūralių monopolijų veiklą. Tam valdžios institucijos išleidžia specialius teisės aktus.
Kokioms vietovėms būdingas natūralių monopolijų atsiradimas?
Natūralios monopolijos yra įmonės, kurios dažniausiai įgyja tinkamą statusą tokiose ekonomikos srityse kaip:
- pervežimas geležinkeliu;
- prekių sektorius;
- elektros energijos gamyba;
- branduolinė pramonė;
- Gynybos pramonė;
- orlaivių pramonė.
Natūralių monopolijų atsiradimą atitinkamuose ekonomikos segmentuose lemia ribotos trečiųjų šalių įmonių galimybės naudotis reikalingomis technologijomis, labai aukšta riba patekti į rinką, griežti reikalavimai finansiniams rodikliams, technologinei įrangai ir organizacijų, pretenduojančių dirbti šiuose ekonomikos sektoriuose, darbuotojų kvalifikacijai.
Daugelis natūralių monopolijos subjektų Rusijos Federacijoje yra sovietinių įmonių, kurios buvo suformuotos ne rinkos ekonomikoje, įpėdiniai: įkurti panašias firmas šiuolaikinėje rinkos aplinkoje būtų nepaprastai sunku, nes reikia didelių investicijų į gamybą, logistikos infrastruktūrą ir mokymus.
Rusijoje praktikoje didžiosios akcinės bendrovės dažniausiai yra natūralios monopolijos objektas. Tačiau teoriškai tai gali būti pavieniai verslininkai, kartais net ne pelno organizacijos. Dažnai formuojasi užsienio bendrovių monopolinė padėtis. Tai vėlgi gali lemti technologinis veiksnys, finansinis - dėl užsienio įmonės, turinčios dideles investavimo galimybes ir išteklius paskoloms gauti, kurios yra būtinos verslo plėtrai.
Aukščiau pažymėjome, kad valstybė reguliuoja natūralių monopolijų statusą turinčių firmų veiklą. Mes ištirsime šį aspektą išsamiau.
Natūralių monopolijų statusą turinčių įmonių reguliavimas
Natūralių Rusijos monopolijų subjektų kontrolę vykdo 2 pagrindinės vyriausybinės agentūros - Federalinė tarifų tarnyba, taip pat Federalinė antimonopolinė tarnyba.
FTS atlieka tokias funkcijas kaip:
- kainų ar tarifų nustatymas tam tikruose rinkos segmentuose;
- teisinių santykių, susijusių su natūralių monopolijų kainų ar tarifų nustatymu ir taikymu, kontrolė.
FAS atlieka tokias funkcijas kaip:
- natūralių monopolijų veiklą reglamentuojančių norminių aktų rengimas;
- kontrolė ir priežiūra, kaip įmonės laikosi antimonopolinių nuostatų;
- pagalba formuojant konkurencines sąlygas komercinių įmonių veiklai.
Galima pastebėti, kad FTS ir FAS tiesiogiai atsiskaito Rusijos Federacijos vyriausybei. Abu departamentai reguliariai atsiskaito aukščiausiajai vykdomosios valdžios institucijai apie veiklos rezultatus.
Taip pat galima pastebėti, kad vieno reguliatoriaus kompetencija gali apimti dalyvavimą teisiniuose santykiuose keliose įmonių, priskiriamų natūralioms monopolijoms, veiklos srityse. Bet bendros visų organų, kontroliuojančių teisinius santykius su atitinkamų verslo subjektų dalyvavimu, veiklos sritys yra:
- formuoti monopolinę padėtį rinkoje turinčių įmonių registrus;
- įvairių segmentų įmonių teisinio reguliavimo metodų nustatymas;
- antimonopolinių įstatymų laikymosi stebėsena;
- teisėkūros iniciatyvos įgyvendinimas;
- sąveika su natūraliais monopoliais įvairiais klausimais.
Monopolijos registrai
Yra oficialus šaltinis, kuriame kaupiama reikiama informacija apie šios kategorijos įmones - natūralių monopolijų registras. Institucijos, kompetentingos kontroliuoti atitinkamų bendrovių veiklą, gali įtraukti įmones į atitinkamą registrą arba išbraukti jas iš jo. Tik toms įmonėms, kurios joje yra, gali būti taikomas valstybės reguliavimas.
Natūralių monopolijų subjektų įstatymas nustato daugybę metodų, kuriuos vyriausybinės agentūros privalo taikyti spręsdamos problemas, susijusias su tinkamo statuso įmonių plėtra. Mes ištirsime šį aspektą išsamiau.
Monopolijos reguliavimo metodai
Valdžios institucijos turi teisę taikyti šiuos pagrindinius metodus, reguliuojančius natūralių monopolijų statusą turinčių įmonių veiklą:
- kainų reguliavimas;
- subsidijavimas;
- tikslinių vartotojų grupių apibrėžimas.
Panagrinėkime jų esmę išsamiau.
Natūralių monopolijų kainų reguliavimas
Kaip minėjome aukščiau, natūralių monopolijų subjektai yra verslai, kurie dėl aiškios konkurencijos stokos gali nustatyti sau patogias kainas. Tačiau valstybė gali įsikišti į jų nustatymo procesą. Ši monopolijų veiklos reguliavimo kryptis turi niuansų: jei mes kalbame apie kainų formavimą rinkos ekonomikoje, tada valstybė paprastai neturi teisės tiesiogiai kištis į kainų nustatymą tam tikruose ekonomikos sektoriuose.
Tačiau kompetentingos institucijos gali nustatyti tam tikrus sandorių finansinės charakteristikos reikalavimus, jei tai aiškiai numato įstatymai. Tose srityse, kuriose vystosi natūralios monopolijos, pavyzdžiui, geležinkelių transportas, įstatymų leidėjas gali klasifikuoti kaip tas, kurioms kainų reguliavimas yra taikomas. Kaip valstybė gali įgyvendinti šią privilegiją?
Kainų reguliavimą įmonės teisiniuose santykiuose, įtrauktuose į natūralių monopolijų subjektų registrą, gali vykdyti:
- tam tikrų prekių ar paslaugų konkrečių išlaidų nustatymas;
- kainų viršutinių ribų tvirtinimas;
- nustatyti priimtinus prekių ar paslaugų, kurias parduoda monopolijos subjektas, kainų nepastovumo rodiklius.
Tuo pat metu kompetentingos vyriausybinės agentūros gali taikyti tokius metodus kaip:
- ribinių išlaidų nustatymas;
- vidutinių išlaidų apskaičiavimas.
Pirmuoju atveju valstybė siunčia monopolinės būklės įmonei reikalavimą, kad prekių kainos koreliuotų su ribinėmis įmonės sąnaudomis. Antruoju atveju įmonės pelną, viršijantį nustatytas normas, turi panaikinti valstybė.
Monopolijos subsidijos
Kitas būdas reguliuoti verslą natūralių monopolijų forma yra subsidijos. Jos specifiškumas yra tas, kad kai kurie natūralių monopolių pagamintų prekių ar paslaugų vartotojai gali ją gauti palankesnėmis kainomis. Taigi daugelis pramonės įmonių privalo aprūpinti gyventojus tam tikrais ištekliais, pavyzdžiui, gaminančiais šiluminę energiją, mažesnėmis nei savikaina kainomis.
Tikslinių vartotojų grupių nustatymas
Valstybė, reguliuojanti firmų, įtrauktų į oficialų natūralių monopolijų subjektų sąrašą, veiklą, gali taikyti nagrinėjamą metodą, jei kyla klausimas, ar tam tikras kategorijas turi įsigyti tam tikros prekės ir paslaugos. Šiuo atveju kalbame apie tam tikrų kategorijų piliečių interesų apsaugą.
Reguliavimo kompetencijos
Bus naudinga apsvarstyti, kokia kompetencija iš tikrųjų suteikta vyriausybinėms agentūroms, kurios kontroliuoja įmones, kurios turi natūralios monopolijos statusą. Juos galima suskirstyti į 2 veisles.
Pirma, tai yra kompetencijos, susijusios su valstybinės įstaigos, reguliuojančios monopolijas, sąveika su kitomis vyriausybės agentūromis įvairiais klausimais.
Pavyzdžiui, atitinkami departamentai yra aprūpinti įstatymų leidybos iniciatyva ir gali siųsti siūlymus dėl savo veiklos teisinio reguliavimo tobulinimo Rusijos Federacijos vyriausybei.
Antra, tai yra kompetencijos, susijusios su natūralios monopolijos statusą turinčių reguliavimo institucijų ir įmonių sąveika.
Taigi atitinkamos vyriausybinės agentūros gali:
- siųsti įmonėms instrukcijas dėl būtinybės suderinti darbą su antimonopolinėmis nuostatomis;
- Smulkios įmonės už netinkamą verslo elgesį;
- reikalauti, kad organizacijos būtų atsakingos pagal administracinę teisę;
- paduoti ieškinius monopolinėms įmonėms, pažeidžiančioms antimonopolinius įstatymus.
