1999 m. Gruodžio 8 d. Yra Rusijos ir Baltarusijos sąjunginės valstybės diena. Tada dviejų šalių, Lukašenkos ir Jelcino, vadovai pasirašė naują susitarimą, kuris, be abejo, išsklaidė integracijos procesus.
Rusijos ir Baltarusijos Sąjungos valstybinė diena taip pat - 1996 m. Balandžio 2 d.
Tuomet Kremliaus Šv. Jurgio salėje įvyko istorinis įvykis. Abiejų šalių vadovai pasirašė pačią pirmąją sutartį dėl sąjunginės Rusijos ir Baltarusijos valstybės.
Nuo tų įvykių praėjo net 20 metų. Sąjunga vis dar oficialiai egzistuoja. Nepaisant dvidešimties metų bendradarbiavimo, abi šalys turi daug neišspręstų problemų ir abipusių skundų. Pabandykime išsiaiškinti, kas yra sąjunginė valstybė Rusija ir Baltarusija.
Ar tai bandymai atgaivinti SSRS ar ES analogą NVS? Taip pat kalbėkime apie pagrindines integracijos problemas.
Naujoji TSRS ar ne
Vienoje iš kalbų Rusijos Federacijos prezidentas V.V. Putinas išsakė nuomonę apie Sąjungos žlugimą. Tai buvo didelė klaida, tačiau bandyti ją atgaivinti būtų didelis kvailys. Kad ir kaip būtų, bet beveik visos SSRS priklausančios šalys turėjo tarpusavio priklausomybę. Nepaisant nacionalinių prieštaravimų, buvusios respublikos negalėjo ekonomiškai išsilaikyti viena be kitos. Taip yra dėl to, kad vadovybė ilgą laiką palaikė šalį kartu dėl ekonominio zonavimo. T. y. kiekviena respublika sukūrė savo unikalias sferas, kurių nebuvo kituose regionuose.
Pavyzdžiui, Baltarusija - bulvės, pieno gamyba, sunkiosios technikos gamyba.
Ukraina yra „Sąjungos sandėlis“. Grūdai, kukurūzai, karinio-pramoninio komplekso varikliai.
Rusija - branduolinė energija, sunkioji pramonė, miškas, dujos.
Baltijos šalys - technologinė gamyba ir kt.
Visų respublikų neišvardinsime. Mes tik sakysime, kad SSRS žlugimas „sunaikino“ beveik visas jose esančias pramonės šakas, nes jie visi dirbo kaip visuma. Įmonės nebuvo pasirengusios įvairioms nepriklausomybės kliūtims. Rezultatas - buvęs respublikose atskiras ekonominis zonavimas nustojo galioti.
Žinoma, buvo bandymų integruotis naudojant NVS priemones, tačiau Sandrauga yra gana „apgalvota“ organizacija, kuri nieko neišsprendžia. Žinoma, tarp Nepriklausomų Valstybių Sandraugos šalių yra muitų privilegijų, tačiau vis tiek tai nėra viena valstybė su vieningomis sienomis, valiuta, įstatymais.
Rusija ir Baltarusija nusprendė išvengti ekonominių santykių pertraukos. Bendradarbiavimas MIS buvo nepakankamas. Todėl abi šalys sukūrė sąjunginę Rusijos ir Baltarusijos valstybę.
Kas yra namo viršininkas
Politinės sistemos klausimas buvo ilgai išspręstas. Buvo manoma, kad sąjunginę Rusijos ir Baltarusijos valstybę valdys vienas lyderis, t.y., pagal analogiją su prezidentine respublika. Bent jau taip pasiūlė Rusijos Federacijos valdžia. Prezidentas Lukašenka, žinoma, sutiko su tokiu žingsniu, tačiau su sąlyga, kad jis bus toks vadovas. Rusija nesitikėjo tokio posūkio ir priminė Baltarusijos prezidentui apie abiejų šalių gyventojų ir BVP santykį. Komandų vienybės principas buvo panaikintas.
Konfederacijos politinė struktūra
Pagal Sąjungos steigimo sutartį veikia:
- Aukščiausioji valstybės taryba (pirmininkas Lukašenka).
- Ministrų taryba (pirmininkas Medvedevas).
- Rusijos ir Baltarusijos Sąjungos valstybės nuolatinis komitetas (pirmininkas Grigorijus Rapota).
- Baltarusijos ir Rusijos sąjungos parlamentinė asamblėja.
Sąjungos unijos valstybė Rusija ir Baltarusija „susijungė“ į muitų sąjungą ar ne
Daugelis piliečių mano, kad sukūrus EAE, o vėliau ir muitų sąjungą, dviejų šalių konfederacija nustojo egzistavusi. Bet iš tikrųjų taip nėra.
Taip, daugelis procesų tarp dviejų šalių iš tikrųjų egzistuoja pagal CU, tačiau nemažai sąveikos vyksta tik pagal Konfederacijos sutartį:
- Bandomųjų projektų ir inovacijų kūrimas, kurios vėliau įgyvendinamos TS.
- Bendradarbiavimas pagal agentūrų, atsakingų už saugumą, sutartį - kontržvalgyba, migracijos tarnybos, Vidaus reikalų ministerija ir kt.
- Tarpregioninio bendradarbiavimo sąveika. Pavyzdžiui, forumai Baltarusijos ir Rusijos regionuose.
- Konfederacijos rėmuose laisvo piliečių buvimo abiejų valstybių teritorijoje laikas buvo padidintas iki 90 dienų.
- Aktyvi sąveika vyksta švietimo srityje. Beveik 10 tūkstančių baltarusių mokosi Rusijoje, 2 tūkst. Rusų - Baltarusijos Respublikoje.
Visi šie procesai muitų sąjungoje būtų neįmanomi.
Transporto priemonė buvo sukurta laisvam prekių judėjimui asociacijos viduje. Tai yra vadinamoji neapmuitintos prekybos zona. Visi produktai, pagaminti CU priklausančiose šalyse, yra laisvai parduodami organizacijoje. Papildomos pažymos nepateikiamos, muitai netaikomi.
Rusijos ir Baltarusijos unijos valstybė buvo sukurta gilesniems integracijos procesams. Tai neapsiriboja ekonominiu bendradarbiavimu. Tai būsimas vieningos konfederacijos projektas, t. būsimoji valstybė. Laipsniškas integracijos projektas apima Rusijos ir Baltarusijos sąjungos valstybės vėliavą, herbą, himną, valiutą ir bendrus dokumentus.
SSRS grįžta ar ne
Atsižvelgiant į vėliavos (raudonos vėliavos su dviem geltonomis žvaigždėmis) ir herbo dizainą (nepaisant to, kad yra dvigalvis erelis, labiau primena „sovietinę planetą“ su smaigaliais), galima daryti prielaidą, kad abi šalys nori atgaivinti SSRS. Bent jau parapijų projektai apie tai kalba.
Sąjungos valstybės Aukščiausiosios valstybės tarybos funkcijos
SG Aukščiausioji valstybės taryba vykdo šias funkcijas:
- Patvirtina Generalinio sekretoriaus parlamento priimtas SG tarptautines sutartis.
- Nustato SG organų vietą.
- Patvirtina generalinio sekretoriaus simboliką, generalinio sekretoriaus biudžeto priimtą generalinio sekretoriaus biudžetą.
- Išklauso generalinio sekretoriaus ministrų tarybos pirmininko metinę ataskaitą apie sprendimų įgyvendinimą.
- Išleidžia įsakymus neperžengdamas savo įgaliojimų ir pan.
Į SG valstybės tarybą įeina dalyvaujančių šalių vadovai arba asmenys, įgalioti kalbėti jų vardu. Jei bent vienas iš jų balsuos „prieš“ už bet kurį sprendimą, jis nebus priimtas. Tai reiškia, kad taryba vykdo prezidento funkcijas, ją sudaro tik „valstybių vadovų kolegija“. Nuo 2000 m. Pirmininkas yra A. G. Lukašenka. Jos funkcijos:
- Vykdo tarptautines derybas Generalinio sekretoriaus Aukščiausiosios valstybės tarybos vardu.
- Adresuoja metinius pranešimus Generaliniam sekretoriui.
- Organizuoja SG Aukščiausiosios valstybės tarybos darbą.
- Pagal savo kompetenciją duoda nurodymus Generalinio sekretoriaus ministrų tarybai.
- Aukščiausiosios valstybės tarybos vardu Generalinis sekretorius vykdo savo funkcijas.
Sąjungos valstybės ministrų taryba
Generalinė sekretoriaus ministrų taryba (Sov. Min.) Yra vykdomasis konfederacijos organas. Ją sudaro dalyvaujančių šalių vyriausybių vadovai, užsienio reikalų, finansų ministrai, Generalinio sekretoriaus sektorinių valdymo organų vadovai, Rusijos ir Baltarusijos Sąjungos valstybės sekretorius. Tik dalyvaujančios šalies vykdomosios valdžios vadovas skiriamas sovietinės min. Pirmininku. Funkcijos „Sov.Mina SG“:
- Kontroliuoja SG susitarimo nuostatų įgyvendinimą.
- Kuriamos pagrindinės bendrosios politikos kryptys.
- Tvarko bendrą turtą.
- Svarsto sąskaitų rūmų ataskaitas.
- Tai numato bendros ekonominės erdvės sukūrimą ir plėtrą, bendros mokesčių, valiutos, kainos, prekybos politikos įgyvendinimą.
Nuolatinis komitetas
Nuolatinis komitetas yra pagrindinis konfederacijos darbo organas. Ministrų ir valstybių vadovų negalima apiplėšti „dviem frontais“. Be to, nuolat rinkti juos iš skirtingų valstybių yra gana problematiška padėtis. Šiems tikslams yra įsteigtas Generalinis sekretoriato nuolatinis komitetas. Jos funkcijos:
- Susitarimo dėl SG įsteigimo nuostatų įgyvendinimas.
- SG plėtros strategijos rengimas.
- SG biudžeto rengimas.
- Generalinio sekretoriaus pramonės organų darbo koordinavimas.
Parlamentas
Konfederacijos parlamentą sudaro lygus skaičius dalyvaujančių šalių įstatymų leidybos organų narių. Iki šiol jų yra 36. Tai nėra konfederacijos teisėkūros organas. Parlamentas negali išleisti vienodų įstatymų dviem valstybėms. Iš pavaduotojų buvo sudarytos tik specializuotos komisijos, kurios pagal savo kompetenciją bendrauja su įvairiais abiejų šalių komitetais ir departamentais. Jų yra aštuoni:
- pagal Taisykles;
- dėl ekonominės politikos;
- užsienio politikos klausimais;
- dėl saugos;
- aplinkos klausimais;
- dėl informacijos politikos;
- dėl biudžeto;
- dėl socialinės politikos ir kultūros.
Turėtų atsirasti viena teismų sistema, kuri koordinuotų abiejų valstybių teisės aktus. Galbūt kada nors abiejų valstybių teritorijoje veiks vieningi įstatymai, tačiau apie tai dar anksti kalbėti. Per 20 metų padaryta nedaug.
Baltarusijos, Rusijos sąjunginės valstybės kūrimas: integracijos problemos
Atrodytų, kad SG egzistuoja 20 metų. Per tą laiką galite ne tik užmegzti bendradarbiavimą, bet ir iš tikrųjų sukurti vieningą valstybę, jei to norite.
Tačiau yra daugybė problemų, kurios sustabdo daugelį integracijos procesų. Tai apima:
- politiniai aspektai;
- ekonominiai aspektai;
- kariniai aspektai.
Mes pasistengsime juos suprasti.
Pasirinkite ir bendrinkite
Politinės problemos yra susijusios su biurokratinėmis kliūtimis steigiant generalinį sekretorių. Taip yra dėl privatizacijos procesų Rusijoje. Beveik visos įmonės (ir net strateginės) yra perduodamos iš viešojo sektoriaus į privačias rankas.
Baltarusija laikosi griežtos pozicijos šiuo klausimu. „Vagių privatizavimas yra nepriimtinas. Mes niekada nesivadovausime rusišku modeliu“, - sako „broliškos“ respublikos vadovas.
Anot Lukašenkos, privatizuoti neįmanoma tokiais atvejais:
- Nepelninga gamyba, tačiau be jos neįmanoma egzistuoti ekonomikai. Tai yra anglies pramonė, transportas, paštas ir kt.
- Aukštųjų technologijų ir daug kapitalo reikalaujančios pramonės šakos, kurios atsiperka per 10–20 metų.
- Gynybos pramonė.
Rusijai, turinčiai dideles teritorijas, valstybės rankose turėtų būti ją vienijančios monopolijos. Pramonės susiskaidymas ir privatizavimas privačiose rankose gali sukelti sąmokslų, šakų ir kt. Pavojų.
Be to, nėra bendros valiutos, vieningų įstatymų, kurie sustiprintų integraciją.
Integracijos kliūtis yra kainų nustatymo ir apmokestinimo, taip pat socialinės srities plėtros klausimai. Vieningoje Rusijos ir Baltarusijos valstybėje yra vienodi įstatymai, kainos ir vidaus politika.
