Savivaldybės samprata ir pagrindiniai bruožai

Vietos valdžia yra viena iš demokratijos apraiškų. Tokie subjektai yra skirti spręsti daugybę klausimų, tačiau vietos lygiu. Savivaldos veikimą pripažįsta ir garantuoja federaliniai įstatymai.

Istorinis pagrindas

Savivaldos institutas Rusijoje atsirado viduramžiais. Aktyvi plėtra buvo XIX amžiaus antroje pusėje. Tačiau atsiradus sovietų valdžia, visa politika buvo grindžiama valdžios centralizavimu, prasidėjo dvigubas pavaldumas, pagal kurį aukštesnės valdžios institucijos panaikino žemesnių organų sprendimus. Praėjusio amžiaus devintajame dešimtmetyje įvyko nauja vietos savivaldos raidos banga.

Vienas pagrindinių savivaldos veiksnių vietos lygiu yra savivaldybė.

Koncepcija ir ženklai

Savivaldybės formavimas - teritorinis vienetas, kuriame organizuojama vietos valdžia. Taip pat privalomos savivaldybės savybės:

• savivaldybės turto buvimas;

• biudžetas

• apgyvendinta zona;

• vietos gyventojų pasirinktos savivaldos institucijos.

Savivaldybių įstatymai (Nr. 131-ФЗ) savivaldybių subjektus klasifikuoja taip:

vardas	trumpas aprašymas
Miesto gyvenvietė	Struktūra gali apimti ne tik miestą, bet ir kelis kaimus, kuriuos vienija viena ir išrinkta savivaldybė
Kaimo gyvenvietė	vienetus gali sudaryti: kaimai, miesteliai, ūkiai, kaimai, kaimai, auls
Savivaldybės rajonas	gyvenviečių ir (arba) gyvenviečių teritorijų, kurių valdžios institucijos sprendžia tarpusavio atsiskaitymų klausimus, savivaldos galios gali būti nustatomos atskirais teisės aktais
Miesto rajonas	pagrindinis savivaldybės bruožas - tokia gyvenvietė nėra savivaldybės rajono dalis
Federacinės reikšmės miesto tarpukario teritorija	tam tikra miesto teritorijos dalis, turinti federacinės reikšmės statusą

Kiekviena savivaldybė turi administracinį centrą. Būtent tokiame teritoriniame vienete yra sutelkta dauguma valstybinių organų. Tokio centro vieta nustatoma atsižvelgiant į vietos papročius ir tradicijas, socialinę infrastruktūrą, kuri toliau nustatoma įstatymų lygiu.

2014 m. Įstatymas Nr. 136 pristatė dar dvi savivaldybės sąvokas ir ženklus:

• miesto rajonas su miesto padalijimu;

• tarpukario rajonas.

Šiek tiek statistikos

Nuo šių metų sausio 1 dienos Rusijoje yra 22 327 savivaldybės, tačiau skaičius nuolat keičiasi, nes reforma vis dar tęsiasi.

Savivaldybių teritorijos	1784 m
Miesto rajonai	567
iš jų, dalijantis miestams		3
Intraktiškumo zonos	19
Federacinės reikšmės miestų tarpukario teritorijos	267
Atsiskaitymai	19690 metai
iš jų
miesto gyvenvietės		1589 metai
kaimo gyvenvietės		18101 m

Teritorija ir sienos

Savivaldybių teritorijos apima absoliučiai visas žemes, neatsižvelgiant į sklypų paskirtį ir nuosavybės formą.

Vienas iš savivaldybės požymių yra jos siena. Švietimo chartijoje būtinai nurodomos ribos. Jų įkūrimas ir keitimas gali būti vykdomas panaikinant atskirus teritorinius vienetus, derinant, pertvarkant, tačiau privalomai atsižvelgiant į vietos papročius ir tradicijas.

Sienų keitimas galimas šių iniciatyva:

• vietiniai gyventojai;

• vietos valdžios atstovai;

• ir valstybinių institucijų sprendimu.

Pastaruoju atveju valstybės valdžia privalo pateikti garantijas visiems gyventojams ir atsižvelgti į jų nuomonę.

Jei mes kalbame apie miesto viduje esančius subjektus, tada sienų klausimas yra išspręstas miesto savivaldos lygmeniu. Šios galios turėtų būti išdėstytos chartijoje ir, žinoma, turėtų būti atsižvelgiama į vietos gyventojų nuomonę.

Biudžetas

Nepriklausomai nuo savivaldybės tipo, biudžeto buvimas būtinai priskiriamas savivaldybės bruožams.

Vietos biudžetas sudaromas iš kelių šaltinių:

• nuosavos regiono lėšos;

• lėšos, pervestos iš aukštesnių valdžios organų;

• paskolos.

Nuosavos lėšos susidaro dėl to, kad į biudžetą gaunami vietiniai mokesčiai (turtui, žemei, valstybės rinkliavos už administracinių paslaugų teikimą, vienkartinis priskaičiuotų pajamų mokestis ir kitos).

Iš aukštesnių valdžios institucijų pervedamos lėšos yra subsidijos ir subsidijos vietos reformoms, subsidijos ar biudžeto paskolos.

Biudžeto išlaidas sudaro:

• privalomi mokėjimai;

• savo nuožiūra.

Pirmajai kategorijai priskiriamas gyventojų ir savivaldos organų finansavimas, įskaitant programas, kurias prisideda valstybinės įstaigos.

Antroji kategorija apima išlaidas, kurios leis išlaikyti visas savivaldybių įmones, įskaitant transporto infrastruktūrą, būstą ir kitas.

Infrastruktūra

Savivaldybės ženklas taip pat yra infrastruktūra, susidedanti iš 3 komponentų:

Gamyba	Socialinis	Rinkos infrastruktūra
susideda iš:
pramonė	sveikatos priežiūra	skardines
transportas	išsilavinimas	rinkose
ryšys	Būsto ir komunalinės paslaugos	mugėse
kultūrą	aukcionai
mokslas	darbo rinka

Infrastruktūrai, kaip savivaldybės ženklui, turi įtakos jos išsivystymo laipsnis. Pavyzdžiui, jei atsižvelgsime į gamybos sferą, tada savivaldybė bus raginama tik sudaryti būtinas sąlygas gamybinei veiklai vykdyti.

Pagrindinės socialinės infrastruktūros funkcijos yra:

1. išplėstinis mokymas;

2. jaunimo švietimas;

3. sveikatos priežiūra, kaip dalis darbo laikotarpio ilginimo;

4. užtikrinant tinkamą gyventojų poilsį.

Vietos valdžia, vykdydama rinkos infrastruktūrą, privalo:

• sudaryti palankesnes sąlygas verslumo veiklai;

• organizuoti rinkos ryšius teritoriniame vienete;

• palengvinti ekonominę kontrolę;

• apmokyti personalą, kad būtų užtikrinta rinkos infrastruktūros veikla.

Svarbiausia, kad vietos valdžios institucijos turėtų sugebėti sukurti visų infrastruktūrų sujungimo sistemą.

Savivaldybės turtas

Savivaldybės ženklai apima teritorinio vieneto nuosavybės teisę. Šią nuosavybę visiškai kontroliuoja ir kontroliuoja vietos valdžios institucijos. Turtą gali sudaryti:

• papildomos biudžeto lėšos;

• švietimo ir ugdymo įstaigos;

• kultūros objektai, parkai, aikštės, paminklai;

• paslaugų infrastruktūros įmonės;

• vienetinės įmonės;

• gyvenamojo ir negyvenamojo fondo;

• sveikatos priežiūros įstaigos, ligoninės ir klinikos, slaugos namai ir motinystės ligoninės;

• žemė.

Pagrindinis būdingas savivaldybių turto bruožas yra tas, kad jis turėtų būti nepaprastai svarbus regionui.

Vietos valdžia turi teisę savarankiškai nustatyti disponavimo ir turimo turto tvarkymo tvarką. Vietos valdžios institucijos privalo tvarkyti savivaldybių turto sąrašų registrą.

Žemė

Pagrindinis savivaldybės teritorijos bruožas yra žemė. Tai taip pat yra pagrindinis bet kokio vietinio biudžeto papildymo šaltinis. Šiai kategorijai savivaldybių žemės sklypai gali būti priskirti šiais atvejais:

• jei federalinių įstatymų lygiu jie pripažįstami tokiais;

• iš federalinio turto nemokamai perduotos žemės;

• teisė į ją atsirado dėl teritorinio valstybės turto atribojimo;

• pirkimo teisė buvo vykdoma laikantis civilinės teisės.

Valstybiniu lygmeniu tie žemės sklypai, kurie nėra tam tikro teritorinio vieneto ribose, taip pat gali būti perduoti savivaldybių nuosavybėn. Savo ruožtu vietos valdžia turi teisę perduoti žemę:

1. nuomai;

2. į nuosavybę;

3. neterminuotam naudojimui.

Naudotojai ir savininkai gali būti juridiniai ir fiziniai asmenys.

Chartija

Pagrindiniai savivaldybės bruožai taip pat yra buvimas jos chartijoje. Šis dokumentas turi ypatingą statusą tarp visų vietinių dokumentų. Iš tikrųjų tai yra teritorinė konstitucija. Teisės aktų lygmeniu buvo nustatytas gana platus asmenų ratas, kurie turi teisę svarstyti ir taisyti chartijos projektą. Tai apima:

• atstovaujamojo organo pavaduotojai;

• Maskvos srities vadovas;

• Administracijos vadovas

• valstybės institucijų atstovai;

• iniciatyvinės grupės, susidedančios iš vietinių gyventojų.

Iniciatyvines grupes galima paaiškinti vienu metu: jose turėtų būti ne daugiau kaip 3% vietinių gyventojų tokio amžiaus, kuris leidžia balsuoti vietos rinkimuose.

Prieš priimant chartiją ar jos pakeitimus, dokumento projektas turi būti viešai paskelbtas likus 30 dienų iki jo patvirtinimo dienos. Vietos įstatymai negali numatyti kitokios viešų klausymų organizavimo tvarkos. Po klausymo jo rezultatai turėtų būti paskelbti vietinėje žiniasklaidoje. Net jei pastabų dėl dokumento teksto negauta, apie tai būtina informuoti visuomenę.

Jei gyvenvietėje gyvena ne daugiau kaip 100 gyventojų, chartija gali būti priimta susirinkus visiems piliečiams.

Po to, kai visi posėdžiai bus patvirtinti ir vietos valdžios institucijos patvirtins dokumentą, jį privaloma įregistruoti valstybėje Teisingumo ministerijos valdymo organuose. Jei nesilaikoma visos procedūros, atsisakoma įregistruoti chartiją.

Šiek tiek praktinės informacijos - būtent dėl ​​šios priežasties 2013 m. Registracijos institucijos priėmė 14 sprendimų atsisakyti registruoti, o 2014 m. - 3.

Gyventojai ir valdžia

Savivaldybė (kurios koncepciją, ypatybes ir tipus mes svarstome) apima vietos gyventojus ir valdžios institucijas. Pagrindinė valdymo organų funkcija yra reguliavimo, tiek ekonomikos, tiek politiniais ir socialiniais klausimais. Visi pareigūnai yra suskirstyti į dvi kategorijas:

1. Pakeisti, tai yra tie, kurie gavo postą dėl rinkimų (pavaduotojai, administracijos vadovai, atstovaujamojo organo nariai).

2. Pareigūnai, kurie yra įdarbinami darbo sutarties pagrindu.

Be gyventojų negali egzistuoti jokia savivaldybė. Galų gale, būtent vietos gyventojai yra pajamų šaltinis, sudaro savivaldos institucijas ir kontroliuoja valdžios veiklą.

Savivaldybės gyventojai yra tiesiogiai įtraukti į valdymą per:

• referendumai vietos lygiu;

• rinkimai;

• susibūrimai ar susitikimai;

• per įstatymų leidybos iniciatyvas;

• oficialus kreipimasis;

• kuriant teritorinę visuomenės savivaldą.