Norminio poveikio vertinimo procedūra yra speciali valstybės (teritorinės) valdžios tikslų ir problemų analizė. Jos metu ieškoma alternatyvių užduočių vykdymo galimybių, nustatoma komercinės ir kitokios veiklos subjektų, vartotojų, kuriems taikoma administracinė įtaka, nauda ir išlaidos. Tai leidžia sukurti efektyviausias valdymo programas. Toliau išsamiau apsvarstysime norminio poveikio vertinimo metodus.
Bendroji informacija
Norint pagerinti valdymą, atliekamas norminio poveikio vertinimas. Šiai užduočiai atlikti naudojama išsami formalizuota įtakos įvairioms socialinėms grupėms ir visai visuomenei analizė. Šiandien nėra vieningų reguliavimo poveikio vertinimo metodų. Daugelyje šalių tokia analizė yra įtvirtinta įstatymuose. Pavyzdžiui, Šveicarijos, Prancūzijos konstitucijoje yra atitinkamų nuostatų. Tuo pat metu reguliavimo poveikio vertinimo metodika skiriasi priklausomai nuo valstybės politinės struktūros. Renkantis tam tikrą kelią, sritys, į kurias tiesiogiai nukreipta ši analizė, taip pat neturi nemažos reikšmės. Šiuo atžvilgiu taip pat skiriasi reguliavimo poveikio vertinimo procedūra.
Klasifikacija
Norminio poveikio įvertinimo tipai skiriasi atsižvelgiant į jo įvedimo šalyje sąlygas. Pavyzdžiui, Čekijos Respublikoje, Pietų Korėjoje, griežtas OAM nepateikiamas. Tačiau tuo pat metu deklaruojami bendrieji kriterijai, pagal kuriuos analizė yra įvesta įrodant jos pagrįstumą. Kiti reguliavimo poveikio vertinimai yra tiesiogiai susiję su reglamentų priėmimu. Pavyzdžiui, Kanadoje ir JAV, kai išleidžiama biudžeto nuostata, OAM laikomasi. Nyderlanduose ir JK reguliavimo poveikio vertinimas atliekamas priėmus atitinkamą valdymo reglamentą.
Tarpiniai tikslai
Remiantis Australijos RW departamento, kuris yra kompetentinga institucija, mokymo medžiaga, norminio poveikio vertinimas apima šiuos veiksmus:
- Problemos formulavimas ir aprašymas.
- OAM poreikio įrodymai.
- Procedūros tikslų apibrėžimas.
- Galimų užduočių įgyvendinimo variantų aprašymas.
- Tam tikrų alternatyvų analizė (įskaitant vertinant naudą ir sąnaudas).
- Konsultacijos.
- Išvada dėl reguliavimo poveikio vertinimo.
- Pasirinktos alternatyvos vykdymas ir vėlesnis stebėjimas.
Teisinė sistema
Prezidento dekreto įgyvendinimui buvo parengtas ir patvirtintas federalinis įstatymas, apibrėžiantis federalinio įstatymo pataisas, nustatančius bendruosius principus, kaip formuoti reprezentacines ir vykdomąsias valstybinės valdžios struktūras Rusijos Federacijos regionuose, ir jos str. Federalinio įstatymo 46 ir 7 straipsniai, reglamentuojantys bendruosius teritorinės (vietinės) savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje kriterijus. Šie pakeitimai yra susiję su norminių teisės aktų poveikio įvertinimo ir jų kompetencijos problemomis. Federaliniame įstatyme numatyta konsoliduoti šalies dalykų ir savivaldybių parengtų teisinių dokumentų projektų analizės programą. Be to, reglamentuojamos galiojančių taisyklių nagrinėjimą reglamentuojančios taisyklės. Šių papildymų tikslas - teikti informaciją ir metodinę pagalbą savivaldybėms diegiant norminio poveikio vertinimo instituciją įstatymų leidybos procese.
Įtakos specifiškumas
Šiandien sėkminga socialinė ir ekonominė šalies plėtra priklauso nuo valstybės ekonominio reguliavimo kokybės. Vyriausybės organai turėtų naudoti sistemingą požiūrį, kuris užtikrintų maksimalų teisėkūros proceso efektyvumą. Neraštingas prastas reguliavimas neigiamai veikia visuomenės būklę. Dėl nepakankamai aiškaus reguliavimo poveikio, piliečiams ir verslui priimtų standartų laikymasis patiria didelių išlaidų, viešojo administravimo procesas yra sudėtingas, didėja netikrumas. Visa tai galiausiai lemia, kad nepavyksta pasiekti tikslų.
Normų specifiškumas
Dauguma valstybinio reguliavimo įstatymų, parengtų ir priimtų federaliniu, subjektiniu ir savivaldybių lygiais, daro įtaką skirtingų socialinių sluoksnių interesams. Šiuo atžvilgiu, rengiant jų projektus, reikėtų atsižvelgti į daugelį aspektų, susijusių su tikėtinomis jų įgyvendinimo praktinėmis pasekmėmis tam tikrai asmenų kategorijai. Tuo pačiu metu šiame etape daugelis poveikio būdų gali būti nematyti arba juos sunku aptikti iš pirmo žvilgsnio. Taigi, nustatant normas, būtini mechanizmai, per kuriuos būtų galima tiesiogiai nustatyti grupę, kuri bus paveikta, ir jos pobūdį. Teisės akto poveikio įvertinimas yra būtent viena iš šių priemonių.
Pagrindinės funkcijos
Normaliojo poveikio vertinimas apima problemos ir poveikio tikslo identifikavimą, skirtingų įgyvendinimo variantų identifikavimą, jų palyginimą ir optimaliausio pasirinkimą. Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis yra neatsiejama OAM dalis. Tai leidžia tiksliausiai nustatyti tikėtinus neigiamus ir teigiamus valdymo rezultatus. Atsižvelgiant į tai, taip pat suformuluota išvada dėl norminio poveikio įvertinimo. Reikėtų suprasti, kad OAM nėra įprasto taisyklių priėmimo proceso papildymas. Ši analizė yra priemonė, palengvinanti sprendimų priėmimą. Nepaisant to, kad OAM reikalauja tam tikrų papildomų pastangų iš teisės aktų projektų rengėjų, pagerėjus kokybei, valdymo poveikis tampa gana pastebimas.
OAM instituto Rusijos Federacijoje ir kitose NVS šalyse formavimas
Įvertinimo procedūra pradėta taikyti pereinamosios ekonomikos šalyse. Tarp jų yra nemažai NVS šalių. Kiekvienoje valstybėje procedūra yra pavadinta. Pvz.:
- Kazachstanas - įstatymų padarinių socialinėje ir ekonominėje srityje įvertinimas.
- Kirgizija - reglamentų poveikio analizė.
- Uzbekistanas yra teisės aktų poveikio vertinimo sistema (SOVAZ).
Rusijos Federacijoje eksperimentiniu lygmeniu 2006 m. Keliose įstaigose buvo įvesta OAM ir įstatymų analizė. Visų pirma programos buvo pristatytos Šiaurės Osetijoje, Kalmikijoje ir Tatarstane. Be to, buvo sukurta keletas ekspertų pasiekimų, kuriuos būtų galima pristatyti federaliniu lygiu. 2010 m. Kovo mėn. Vyriausybės administracinės reformos komisija priėmė sprendimą, kuriuo Ekonominės plėtros ministerijai suteikiama teisė kurti OAM metodus ir vėliau juos įgyvendinti praktikoje, įskaitant naujo skyriaus įsteigimą. Tų metų gegužę buvo patvirtinta rezoliucija, kurioje numatyti daugelio Rusijos Federacijos vyriausybės aktų pakeitimai. De facto įvedamas OAM institutas, o pagrindine kontrolės įstaiga tampa Ekonominės plėtros ministerija. 2010 m. Liepos mėn. Buvo sudarytas Norminio poveikio vertinimo departamentas.
Nauda ir kaštų analizė
Ši reguliavimo poveikio vertinimo dalis laikoma viena iš sudėtingiausių ir kartu esminių. Bendru atveju pageidautina atlikti išsamią ir išsamią visų priimtinų alternatyvų sąnaudų ir naudos analizę. Įgyvendindami praktiką, ekspertai labai dažnai bando rasti pusiausvyrą tarp piniginio (kiekybinio) sąnaudų ir naudos pateikimo svarbos ir tiesioginio šios analizės atlikimo išlaidų. Paprastai vertinimas atliekamas atsižvelgiant į šias paveiktas grupes:
- Valstijos.
- Verslas.
- Visuomenė.
Be to, poveikio kategorijos yra detalizuotos arba suskirstytos į atskirus pogrupius. Pvz.: poveikis smulkioms įmonėms, aplinkai ir pan. Jei neįmanoma atlikti piniginės poveikio analizės, tačiau galima įvertinti fizinį poveikį, tuomet gali būti taikomas „išlaidų efektyvumo“ metodas.
