Rusijos vyriausybės vardu buvo parengta darnaus šalies vystymosi iki 2020 m. Strategija, vadinama „Strategija 2020“. Per metus jame dirbo virš tūkstančio ekspertų, o 2011 m., Padedant HSE ir RANEPA ekspertams, jie valdė programą. Tai yra antroji CDD (ilgalaikio vystymosi koncepcija) plėtros versija, pirmąją versiją 2007 m. Baigė rengti Ekonominės plėtros ministerija ir kiti departamentai, o plėtra buvo vykdoma Rusijos Federacijos prezidento vardu.
Pirmasis variantas
Pirmojo varianto darnaus vystymosi koncepcija (strategija) buvo siekiama išsiaiškinti būdus ir priemones, užtikrinančius ilgalaikį Rusijos Federacijos piliečių gerovės, nacionalinio saugumo, dinamiškos ekonomikos plėtros stabilų padidėjimą, stiprinant Rusijos Federacijos pozicijas pasaulio bendruomenėje. Vystymasis apėmė 2008–2020 m. Perspektyvą, o vyriausybė galutinį tekstą (CRA-2020) patvirtino 2008 m. Lapkričio mėn.
Antrojo varianto atsiradimas buvo būtinas dėl dviejų priežasčių. Tvaraus vystymosi strategija buvo patvirtinta tuo metu, kai sustiprėjo pasaulinė finansų ir ekonomikos krizė. Kol koncepcija buvo kuriama, ji dar neturėjo įtakos visoms šalims, tik išsivysčiusioms, kurioms Rusijos Federacija nepriklausė. Tačiau tvaraus vystymosi strategija buvo patvirtinta 2008 m. Rudenį, kai mūsų šalį užklupo krizė. Realybė sparčiai keitėsi, ir rezultatas buvo toks, kad net priimant koncepciją visi jos postulatai buvo pasenę.
Krizė
Dėl krizės labai staigiai ir giliai krito visi ekonominiai rodikliai, todėl didesnis orientyrų skaičius, net pirmasis TVT-2020 įgyvendinimo etapas, pasirodė neįmanomas. Iš pradžių nacionalinė darnaus vystymosi strategija apėmė 2007–2012 m. Iki šio laikotarpio pabaigos buvo planuojama pasiekti, kad gyvenimo trukmė pailgėtų dveji su puse metų.
Buvo manoma, kad BVP turėtų išaugti trisdešimt aštuoniais procentais, o produktyvumas - keturiasdešimt vienu procentu. Manoma, kad BVP sumažins energijos intensyvumą devyniolika procentų. Buvo planuojama, kad realiosios gyventojų pajamos padidės penkiasdešimt keturiais procentais. Ir yra daugybė kitų orientyrų, kurių nebuvo galima pasiekti.
Antra priežastis
Pagal vystymosi pobūdį, pirmoji nacionalinės darnaus vystymosi strategijos versija buvo aiškiai padalinė, kurioje išsamiai aprašytos visos kiekybinės gairės, kurios turėjo būti pasiektos iki 2020 m. Konkrečiai kiekvienoje srityje. Tačiau problemos, su kuriomis susidūrė Rusijos visuomenė ir jos ekonomika, nebuvo išsamiai išanalizuotos. Kiekvieno tikslo siekimo būdas buvo suformuluotas deklaratyviai.
Pavyzdžiui: „Turi būti suformuota visuomenė, pagrįsta gyventojų atsakomybe ir pasitikėjimu privačiomis ir valstybinėmis ekonominėmis institucijomis. Socialinė poliarizacija sumažės dėl visų visuomenės sektorių lygių galimybių ir socialinio mobilumo, socialinės politikos dėmesio palaikant pažeidžiamus gyventojų sluoksnius ir migrantų integracijos.“ Natūralu, kad tokios kompozicijos gali garsiai skambėti tik iš vidinės tuštumos.
Antrasis variantas
Antroji Rusijos Federacijos darnaus vystymosi strategija buvo parengta 2011 m. Ministro pirmininko įsakymu. Buvo sudaryta dvidešimt viena ekspertų grupė, kuriai vadovavo dviejų universitetų - HSE ir RANEPA - rektoriai Vladimiras Mau ir Jaroslavas Kuzminovas. Vyko keli šimtai diskusijų, diskusijų ir susitikimų. Rusijos darnaus vystymosi strategiją sukūrė rusai ir ne tik - daugiau nei šimtas ekspertų iš užsienio aktyviai dalyvavo kuriant mūsų kantrios Tėvynės būsimo gyvenimo planą.
Tarp tų rusų, kurie kūrė programą, kurioje gyvename jau septintus metus, mes ypač dirbome: Levas Jakobsonas, Jevsey Gurvičius, Sergejus Drobiševskis, Vladimiras Gimpelsonas, Ksenija Judaeva, Isak Frumin, Aleksandras Auzanas, Michailas Blinkinas ir daugelis kitų. Susitikimai buvo rengiami reguliariai, o medžiaga buvo skelbiama interneto svetainėje, skirtoje strategijai 2020, interneto puslapiuose. Daugelis susitikimų vyko atviruoju režimu, grupių darbas daug dėmesio skyrė spaudai. Darnaus respublikos vystymosi strategija buvo parengta beveik visose NVS šalyse - Kazachstane, Baltarusijoje ir kitose.
Galutinė ataskaita
Ekspertai suskirstė savo darbą į du etapus. Pirmoje 2011 m. Pusėje iki rugpjūčio mėn. Buvo parengtos plėtros galimybes ir priemones, kurios atitiktų šią plėtrą. Po to vyriausybei buvo pateikta šešių šimtų puslapių tarpinė ataskaita.
Toliau buvo diskutuota ministerijose ir departamentuose bei buvo apibrėžtos šio dokumento parengimo gairės. Iki 2011 m. Gruodžio mėn. Buvo parengta aštuonių šimtų šešiasdešimt keturių puslapių galutinė ataskaita, o 2012 m. Kovo mėn. Buvo paskelbta darnaus tvaraus socialinio ir ekonominio vystymosi strategija (ilgesniu pavadinimu).
Jie paklausė žmonių
2012 m. Buvo atlikti sociologiniai tyrimai, siekiant išsiaiškinti įvairių visuomenės sektorių požiūrį į strategijoje „Europa 2020“ pateiktus pasiūlymus. Pažymėtina, kad šis dokumentas parodė daug daugiau priešininkų nei šalininkai.
Ypač pretenzijos buvo pateiktos medžiagai, kurią pateikė 3 grupė (Ksenia Yudaeva, Tatjana Maleva), sukūrusi pensijų sistemos reformą, 5 grupė (Leonidas Gokhbergas), kurioje aprašytas perėjimas prie inovacijų augimo, 6 grupė (Aleksandras Galuška, Sergejus Drobyshevsky) - apie mokesčių politiką., 7 grupė (Vladimiras Gimpelsonas ir kiti) apie darbo rinką, migracijos politiką ir profesinį mokymą.
8 grupės (Isak Frumin, Anatolijus Kasprzhak) darbas, susijęs su naująja mokykla, buvo kritikuojamas visų be išimties. Niekas netikėjo Vladimiro Nazarovo ir Polinos Kozyrevos išvadomis dėl nelygybės mažinimo ir skurdo įveikimo. Specialistai priešinosi vokiečiams Grefui ir Olegui Vyuginams. Ir taip toliau. Žmonėms tvaraus ekonominio vystymosi strategija nesukėlė nė mažiausio entuziazmo.
Pastatas
Strategijoje 2020 yra dvidešimt penki skyriai, suskirstyti į šešis skyrius. Šiame dokumente taip pat yra paraiška, apibūdinanti „biudžeto manevrą“ (tai yra federalinio biudžeto išlaidų pokytis), priemonių, skirtų kiekvienai vystymosi krypčiai, sąrašą, kurį taip pat įvertino ekspertai. Dokumento skyriai yra šie:
1. Naujas augimo modelis.
2. Makroekonomika. Pagrindinės augimo sąlygos.
3. Socialinė politika. Žmogiškasis kapitalas.
4. Infrastruktūra. Patogi aplinka, subalansuotas vystymasis.
5. Veiksminga būsena.
6. Išorinis raidos kontūras.
„Strategija 2020“ toje ir kitoje versijose bandoma panaudoti „jautį ir drebančią balandį“ į vieną krepšelį. Žinoma, mums reikia naujų ekonomikos augimo ir socialinės politikos modelių. Ekonomika turėjo būti atstatyta: prasidėjus krizei vidaus paklausa pradėjo smukti, o pirmoji „strategijos“ versija buvo pagrįsta jos augimu. Rusijos eksportas beveik visiškai atstatytas dėl įvestų sankcijų, todėl nėra prasmės remtis ankstesnėmis kainomis. Tačiau strategija „2020“ taip pat neišvengė utopinių deklaracijų: šaliai reikia bent penkių procentų ekonomikos augimo per metus ir ji neturėtų būti grindžiama žaliavų eksportu ir išteklių perskirstymu į sektorius, kuriuose mažai efektyviai. Ar tai per toli nuo mūsų realybės?
Manevras
Pagrindinė „Strategijos 2020“ idėja yra pats manevras, kuris turėjo suteikti galimybę panaudoti anksčiau nepanaudotus konkurencijos veiksnius. Pavyzdžiui, tokius. Aukšta žmogiškojo ir mokslinio potencialo kokybė. Iš kur jo gauti? Tarp dirbančių profesijų specialistai jau seniai pasibaigė, nes nėra gamyklų ar tinkamo išsilavinimo, o Rusijos mokslas geriausiu atveju - taip pat nelabai gerai - veikia kariniame-pramoniniame komplekse ir kosmoso pramonėje, didžioji dalis geriausių protų seniai uždirba užsienyje. šalių.
Socialinę politiką ekspertai kuria taip, kad būtų apsaugoti ne skurdžiausių gyventojų sluoksnių, bet sluoksnio, įgyvendinančio novatorišką plėtrą, tai yra, labai mitinės „viduriniosios klasės“, galinčios pasirinkti bet kokius vartojimo ir darbo modelius, interesai. Ekspertai savo augimo modelyje padarė prielaidą, kad infliacija nuolat mažėja, kad būtų priimtos naujos biudžeto taisyklės, kurios reguliuotų biudžeto išlaidas (priklausomai nuo naftos kainų). Išlaidų padidėjimą jie laikė neveiksmingu ir nepagrįstu, o būtent tai, jų manymu, yra kliūtis stabilumui ir subalansuotam biudžetui. Po penkerių metų akivaizdu, kad socialinę politiką ekspertai nukreipia visiškai kita linkme nei žmonės. Išorinė aplinka netapo mažiau agresyvia verslo atžvilgiu, nepagerėjo verslo aplinka, galėjo būti išsaugota konkurencinė aplinka, bet ne viskas.
Postindustrinė šalis
Ekspertai mūsų ekonomiką artimiausiu metu pamatė postindustriniu pagrindu, paremtu paslaugų industrijomis, kurios yra orientuotos į žmogiškojo kapitalo plėtrą, tai yra, tai yra ekonomika, kur svarbiausia bus medicina, švietimas, žiniasklaida ir informacinės technologijos, net dizainas. Be abejo, konkurenciniai pranašumai būtų buvę, jei jis nebūtų buvęs iššvaistytas dėl nuolatinio nepakankamo visų socialinių sistemų finansavimo, taip pat dėl ypač neefektyvaus valdymo.
„Strategija 2020“ norėtų atkurti ir įtvirtinti šiuos santykinius mūsų šalies pranašumus medicinos, švietimo, kultūros srityse, tačiau kur juos rasti dabar? Tie žmogiškieji ištekliai, kurie buvo konkurencingi, paseno, o nauji mokomi ypač skurdžiai. Dabar tiesiog baisu gydytis su jaunais gydytojais, iš jaunų mokytojų praktiškai nėra ko mokytis, nieko gero iki šiol neatsitiko ir su kultūra.
Daugiau manevro
Poindustrinės ekonomikos metu šalis turėtų atlikti šį „biudžeto manevrą“, tai yra pakeisti biudžeto išlaidų prioritetus. Ekspertai siūlo, kad iki 2020 m. Jie finansuos infrastruktūrą keturiais procentais daugiau nei BVP, o norėdami subalansuoti biudžetą, sumažins tuos pačius keturis procentus saugumo ir gynybos, valstybės aparato išlaidoms, taip pat sumažins subsidijas įmonėms. Diskusijose apie šią strategiją paprasti Rusijos piliečiai pasipiktino, tokį planą pavadino neatsakingu, kai kurie netgi vartojo žodį „sudužimas“.
Tik tuo atveju, ekspertai pateikė ne vieną scenarijų kiekvienai krypčiai vystyti: jei reformos nėra pakankamai aktyvios, naudojami ir inertiniai scenarijai, ir griežti, kurių metu šalys nuostolių nekompensuoja, ir buvo sukurti optimalūs reformų scenarijai, kai kiek įmanoma atsižvelgiama į dalyvaujančių grupių interesus. Politikai, žinoma, pasirenka geriausius.
Ekspertai ir valdžia
Kai buvo paskelbta galutinė ataskaita, šio darbo kuratoriai tikėjosi besąlygiškai palaikantys pagrindinius prezidento ir vyriausybės pasiūlymus, nepaisant to, kad iš pradžių buvo nuomonių skirtumų. Tai ypač pasakytina apie pensijų reformą.
Dėl to daugelis strategijos 2020 nuostatų jau buvo įtrauktos į vyriausybinių agentūrų programą: tai yra automobilių stovėjimo problemos sostinėje (autorius Michailas Blinkinas), Finansų ministerija ir Ekonominės plėtros ministerija įveda biudžeto taisyklę, reglamentuojančią valstybės skolos ir biudžeto išlaidų dydį, pvz. Pensijų reforma taip pat vyksta atsižvelgiant į strategijos „2020“ pasiūlymus, kurie sukelia aktyvią ir labai emocingą diskusiją. Ką aš galiu pasakyti apie būsto ir komunalinių paslaugų reformą …
