Civilinis kodeksas ir kiti norminiai aktai reglamentuoja valstybinį turto administravimą ir turtinius santykius. Ypatingas vaidmuo šioje srityje skiriamas vykdomosios valdžios sistemai. Tai apima vyriausybės atstovus, įgaliotus vyriausybės akcinėje bendrovėje, kurioje veikia valstybinis kapitalas, daug specialių organų, agentūrų, valstybinių komitetų, ministerijų ir Rusijos Federacijos vyriausybės.
Už valstybinį turto valdymą, turto pertvarkymą, valdymą vykdančių valstybės organų funkcijų naudojimą, disponavimą jomis, jų vykdymo kontrolę yra atsakingos vyriausybės. Ji turi plačiausią galią spręsdama visus su valdymu susijusius klausimus. Svarbiausios valstybės turto valdymo funkcijos yra pavestos Rusijos Federacijos Turtinių santykių ministerijai. Iš esmės visų įstaigų, veikiančių pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir kitus norminius aktus, funkcionalumas gali būti vadinamas svarbiu.
Pagrindinės funkcijos
Vyriausybės įgaliotos valstybės turto valdymo įstaigos atitinkamai sprendžia įmonių akcijų paketą su dividendų politika ir valiutų kursų reguliavimu. Jų pastangomis kuriama ir įgyvendinama valstybės verslumo ugdymo strategija, formuojamos tikslinės programos, vyriausybės įsakymai ir planai. Būtent įgaliotosios įstaigos sukuria konkurencingą ir rinkai pritaikytą struktūrą valstybinių ir komercializuotų sektorių įrenginiams valdyti. Jų pagalba formuojama kainų politika keičiantis rinkos grupėms ir valstybės įmonėms.
Tik nurodytos valstybės ir savivaldybių turto valdymo įstaigos apskaičiuoja strateginio prognozavimo galimybes, planuoja ilgalaikį valstybės turto potencialo vystymąsi ir sprendžia dabartines bei strategines visos šalies ekonomikos aprūpinimo ištekliais užduotis. Valstybės organų uždaviniai taip pat apima strateginės paramos valdymo struktūroms ir valstybės turto objektams, turintiems mokslinius duomenis ir specialųjį personalą, kūrimą ir įgyvendinimą.
Šiuo metu valstybės ir savivaldybių turto tvarkymo procesas dažniausiai apsiriboja formaliomis fragmentiškomis priemonėmis įsakymu. Turto naudojimo pagal paskirtį kontrolė vis dar nėra pakankama, todėl neveiksminga. Štai kodėl strateginis tikslas yra organizuoti optimaliausio dydžio valstybės turto naudojimą ir atgaminimą. Tam diegiami novatoriški vadybos metodai. Pasak ekspertų, šie tikslai nebus pasiekti visiškai greitai, galbūt niekada.
Federacinės valstijos turtui ir jo valdymui reikalingos atitinkamos institucijos, o valstybė, būdama savininku ir strateginiu valdytoju, per tam tikras svertus privalo vykdyti planavimą, prognozavimą, stimuliavimą, organizavimą, koordinavimą ir personalo valdymą. Vienas iš tokių veiksmų bruožų yra poreikis organiškai derinti ekonomines ir administracines formas ir metodus.
Federalinė valstybės nuosavybė ir jos valdymas yra ekonominių ir organizacinių santykių tarp skirtingų subjektų ir valdytojų sistema. Dėl jo paslydimo neįmanoma užtikrinti valstybinių įrenginių dauginimo, efektyvaus naudojimo ir pertvarkymo, nes galioja mišraus tipo ekonominis mechanizmas. Kaip jau minėta, įgaliotų institucijų tikslas yra įgyvendinti pagrindinius valstybės ir visuomenės ekonominius ir socialinius interesus.
Pagrindiniai valdymo sistemos principai
Valstybės turto valdymo organai veikia laikydamiesi daugelio privalomų principų.
1. Numatytas valstybės turto naudojimas. Tikslas yra sudaryti tinkamas materialines sąlygas socialinei ir ekonominei naudai realizuoti.
2. Valdymo efektyvumas siekiant tikslo. Valstybinio turto valdymo organai turi pasiekti tam tikrą veiklos rezultatą, jų paveikto objekto kokybės būklę.
3. Vadybos profesionalumas. Būtina pritraukti vadovus ir aukštos kvalifikacijos vadovus, atlikti vadovybės darbuotojų atestaciją. Valstybės turto valdymą vykdo ne atsitiktiniai žmonės, o gerai išmokyti žmonės.
4. Progresyvi motyvacija. Reikia gerai išplėtoto mechanizmo, kuris galėtų dominti materialiai, o tai priklauso tik nuo rezultato.
5. Nuolatinis stebėjimas. Vadovų veiklai jokiu būdu neturėtų būti leidžiama dreifuoti. Valstybės turto valdymą vykdo kontroliuojamos įstaigos. Jie turėtų būti atsakingi už savo valdymo rezultatą. Savininkas (valstybė) privalo vykdyti nuolatinę stebėseną, reguliariai gaudamas ataskaitas apie kiekvieno valdytojo veiklą. Taip pat būtina apdoroti gautus duomenis, jų analizę.
6. Privalomas kokybės teisinis reguliavimas. Čia reikia sukurti, priimti ir, kiek įmanoma, patobulinti norminių aktų, sukuriančių teisinę paramą kiekvienam valstybės turto valdymo subjektui, sistemą.
7. Darbo formų ir metodų įvairovė. Kiekvienas valstybės nuosavybės objektas turi tam tikrų savybių, todėl kiekvieno iš jų valdymas turėtų derinti administracines ir ekonomines priemones, kad būtų padidintas poveikis.
8. Sistemingas ir visapusiškas valdymas.
9. Organizacijos plano valdymo struktūros tobulinimas. Valdant valstybės turtą Rusijos Federacijoje kiekviename lygmenyje, dažnai galima pastebėti tam tikrų funkcijų dubliavimąsi. Būtina įtvirtinti kiekvieno vadovo atsakomybę už priimtus sprendimus ir atliktą darbą.
10. Kiekvieno turto valdymo dalyko atsakomybė. Valstybės nuosavybė turi būti neliečiama. Tačiau jos vientisumas egzistavo dar 1937 m., Kai visuomenėje vyravo ekonominė ir socialinė atsakomybė.
Konkretūs mišraus tipo ekonomikos valdymo principai
Mišrioje ekonomikoje galioja ir kiti valstybės turto valdymo principai. Turtas išlaikomas pagal pereinamąjį laikotarpį. Atsižvelgiama į reformų pobūdį ir užtikrinami laipsniški instituciniai ekonomikos pokyčiai. Valdymu siekiama įveikti sistemos krizę ir ją pertvarkyti. Organizaciniai vienetai suderinami su investicinių, pramonės, inovacinių ir kitų valstybės politikos sričių įgyvendinimo uždaviniais.
Turto valdymas turi būti racionalus ir efektyvus. Valstybės nuosavybę valdo atvira sistema, todėl požiūris į šią užduotį turėtų būti sistemingas. Tam būdingas intensyvus ir dažnas išorinės aplinkos poveikis valdymo funkcionalumui, todėl kartais pasitaiko gedimų. Čia turėtų veikti atsiliepimai, nes iš esmės valstybės valdžia ir savivaldos yra išrinktosios sąvokos, todėl valdžios aparatas arba vietos savivaldos institucijos priima akivaizdžiai politinius sprendimus.
Pavyzdžiui, valdant regiono valstybės turtą reikėtų atsižvelgti į metodus ir priemones, dėl kurių susitarta su centru. Tuomet tampa įmanoma tikslingai paveikti subjektus bendrame tikslo siekimo nacionaliniame lygmenyje procese. Tarp konkrečių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinio turto valdymo principų yra šie:
Socialinė politika ir tikslų nustatymas
Socialinio ir ekonominio efektyvumo pasiekimas. Įvertinti valdymo procesą neįmanoma be pajamų maksimizavimo principo, priežastis yra šios kategorijos prigimtis. Kriterijus yra informacija iš ekonominės statistikos. Būtent pagal šiuos rodiklius vertinamas proceso efektyvumas. Pajamos, gautos iš komunalinio ir valstybės turto objektų, lemia valstybės socialinę politiką.
Tikslų nustatymo plėtra - tikslų sistema, kurioje išryškinami pagrindiniai ir prioritetiniai tikslai. Strateginis socialinės ir ekonominės politikos tikslas visada yra tvaraus prekių atgaminimo proceso, galinčio patenkinti socialinius poreikius, sąlygos. Bendras ekonominis tikslas yra užtikrinti savivaldybių ir valstybės ekonomikos sektorių plėtrą. Tačiau sunku įgyvendinti šį požiūrį.
Būtina, kad savivaldybė ir valstybė pasiektų objektyviai nustatytus tikslus konkretaus objekto ar jo grupės atžvilgiu. Neįmanoma dirbti ir nenustačius šių tikslų norminiuose teisės aktuose. Įgyvendinant valstybės turto valdymą turėtų būti numatyti būdai tikslui pasiekti, patvirtinti įgaliotų savivaldybių ar valstybės organų. Šie metodai turėtų būti ne tik teisėti ir saugomi įstatymų, bet ir skatinantys. Darbe dalyvaujantys vadovai turėtų būti atsakingi už savo veiklos rezultatus.
Progresyvi motyvacija ir atsakomybė
Progresyvi motyvacija yra išplėtotas subjekto susidomėjimo rezultatais, gautais iš materialiosios pusės, mechanizmas. Ši valstybinio turto disponavimo sistema šiuo metu yra puikiai suderinta. Galbūt tai yra efektyviausias viso valdymo mechanizmo elementas. Tam naudojama patikima mokslinė dividendų politika, progresyvi atlyginimų sistema, greitas paaukštinimas, puiki socialinės apsaugos sistema, draudimas, apsauga ir pan.
Atsižvelgiant į tai, kad šiuolaikinėje Rusijoje atlyginimo dydis, nesusijęs su asmens federalinės valstybės turto valdymu, daug nepriklauso (ypač nepriklauso nuo valdymo efektyvumo rodiklių), negalima laukti greito socialinių problemų sprendimo. Be to, išlaidų, pagrįstų vadovų požiūris į būsto ir komunalinių paslaugų, transporto, elektros ir panašių paslaugų tarifų formavimą, visai nesukuria paskata efektyviai valdyti didelius objektus Rusijos viešajame sektoriuje.
Tam tikrų subjektų iš vadovų kategorijų subjektų administracinė, socialinė ir ekonominė bei baudžiamoji atsakomybė už neefektyvų valstybės įrenginių naudojimą ir ypač žemą šalies turto atgaminimo laipsnį yra naudojama keistai. Įdomu tai, kad kiekvienais metais padėtis blogėja. Tiek partinė, tiek administracinė atsakomybė buvo prarasta ilgą laiką. Asmenys priima valdymo sprendimus naudodamiesi valstybei priklausančiu kelių milijardų dolerių turtu.
Sunkiausias atvejis yra atleidimas iš darbo. Tai yra likusi dalis anksčiau plačiai naudojamų administracinių priemonių. Asmenys, labai praturtėję vogdami valstybės turtą, nedelsdami randa kitą darbą viešajame sektoriuje, dažniausiai net pelningesnį. Visa tai rodo labai silpną asmeninės atsakomybės lygį valstybės ir savivaldybių operatyvaus valdymo sistemoje. Turėtų būti kitaip. Kiekvienas valdymo subjektas turėtų būti atsakingas už visą žalą, padarytą visuomenei ir valstybei dėl nekompetentingų veiksmų, neveikimo, korupcijos ir nusikalstamumo.
Sistemingas valdymas ir profesionalumas
Valdymo sistemos vientisumas yra pagrindinis principas, išreiškiamas visų funkcijų, susijusių su valstybės turto valdymu, susiejimu, iš esmės sutelkiant dėmesį, užtikrinant valdymo mechanizmo elementų darną. Čia neturėtų būti stebimas vykdomosios valdžios ir atstovaujamųjų valdžios institucijų, asmenų ir valdymo struktūrų vieningumas, organinis administracinių ir ekonominių metodų derinys, vienodi kriterijai vertinant veiklos efektyvumą ir panašiai.
Svarbiausia sąlyga yra supratimas, kad bet kurio atskiro turto objekto valdymo rezultatas visada turi įtakos valdymo poveikiui visame viešosios nuosavybės spektre, o mastas yra didžiulis. Tai reiškia, kad būtina sukurti valstybės turto valdymo programas ir formas vienoje sistemoje. Kiekvienas su valdymu susijęs veiksmas turi būti tinkamai užtikrintas norminiais teisės aktais. Dabartinis požiūris į valstybės nuosavybę negali išlikti stabilus ilgą laiką - siekiant sustiprinti teisinę sistemą, turėtų būti taikomos teisinės kategorijos; Tai būtina sąlyga.
Pasaulyje žymiai geriau galima atsekti įstatymų leidžiamosios valdžios instituto ir socialinio bei ekonominio visuomenės vystymosi ryšį. Rusijoje būtina sukurti, priimti ir patobulinti teisės aktų sistemą, kuri sukurtų teisinę paramą. Prievartos institutas taip pat reikalingas sutartinėms prievolėms įvykdyti ir nuomonėms apie turtą padalinti pagal principą „savas“ ir „kitas“.
Profesionalumo principą Rusijos Federacijoje įgyvendinti nėra visiškai sunku. Norėdami tai padaryti, mums reikia konkurencinio pagrindo, pritraukiant žmones į valdymo sistemą, taip pat gerai parengtos mokymo programos subjektams, kurie laimėjo konkursą. Žinoma, aukštesnio lygio mokymai yra periodinė procedūra, todėl korupcija neturėtų būti taikoma tiek samdant darbuotojus, tiek vertinant kiekvieno vadovo kvalifikacijos lygį. Visa tai egzistuoja šiandien, tačiau ji yra šiek tiek oficiali.
Mišrios ekonomikos pokyčiai
Prieš kelis dešimtmečius buvo sunaikinta senoji valstybės turto valdymo sistema, kuri užtikrino vienintelės iš tikrųjų socialinės valstybės egzistavimą pasaulyje. Naujasis vis dar nėra tinkamai suformuotas ir, be to, nebuvo suprastas konceptualiai. Iki šiol nė vienas ekspertas negali aiškiai paaiškinti, kokia socialinė ir ekonominė sistema keičia mūsų visuomenę, kokį vaidmenį vaidina valstybės nuosavybė bendroje ekonomikoje ir kokia valdymo sistema bus reikalinga pereinamojo laikotarpio pabaigoje.
Nors Rusija imasi pavyzdžio iš daugelio šalių ir kuria mišrią ekonomiką, vis dėlto valstybės nuosavybės svarba per mažai įvertinta. Jis visada turėtų atlikti svarbiausias funkcijas (kitose šalyse!) Bet kokiomis socialinėmis ir politinėmis sąlygomis. Čia galima pastebėti du komponentus: valstybės turto pavertimo privačiu (iki tokio lygio, kuris gali būti laikomas racionaliu) valdymą, taip pat valstybinio turto atgaminimo ir naudojimo valdymą.
Tačiau nė vienas iš šių punktų nebuvo įgyvendintas. Pačioje reformų pradžioje buvo visiškai sunaikintas valstybės turtas per grobikišką didelio masto privatizavimą. Įdiegtoje versijoje privatizavimas taip pat neprisidėjo prie privačios nuosavybės atsiradimo, jei ji galėjo būti efektyvi, ypač palyginti su valstybe. Reformatoriai prarado valstybės turto kontrolę dėl neigiamo požiūrio į jį, visa pramonė buvo tiesiogine prasme nužudyta, visi laimėjimai Rusijos Federacijos teritorijoje buvo pažeisti. Visa tai turi būti atstatyta, kitaip Rusija niekada netaps didžioji jėga, kokia ji buvo sovietinio režimo metu.
Apie turtą
Visi supranta, kad nuosavybė yra absoliučiai bet kokios ekonomikoje egzistuojančios ir besivystančios sistemos pagrindas. Valstybės nuosavybė šiandien yra asmenų santykių išraiška pasisavinant prekes ir įgyvendinant visuomenės bei valstybės interesus. Valdymas reprodukcijai nėra nukreiptas, valstybės turtas naudojamas ir transformuojamas nepaprastai neracionaliai, jo objektai pasisavinami pasitelkiant ekonominius metodus, formas, valdymo funkcijas - visa tai nesąžininga. Be to, privatizavimas yra tik viena iš tų priemonių, kurios atnešė šaliai blogio. Tai turėtų atspindėti valstybės nuosavybės pertvarkymą į privatų, siekiant racionalizuoti bendrą ekonomikos struktūrą ir užtikrinti veiksmingą socialinio kapitalo atkūrimą. Tiesą sakant, atsitinka priešingai.
Privatizavimas turi du etapus: oficialų ir realų. Pirmasis paverčia valstybės turtą privačiu, teisiškai užtikrindamas naujų savininkų galias. O antrasis formuoja tikruosius naujus savininkus, privačius savininkus, organizuodamas efektyvaus atgaminimo procesą šio turto naudojimui. Visuotinės transformacijos visada sukelia sunkumų valdant valstybės turtus. Šiuo metu yra per daug krizių, nesusijusių su ekonomikos mokslu.
Šiandien Rusijoje prie šių sunkumų pridedami kiti ideologiniai ir politiniai „triukšmai“, kurie trukdo suprasti nuosavybės pertvarkymą. Vietoje kritinės analizės ir veiksmų vyksta ideologinis karas. Nuosavybės formos keičiamos, šis procesas šaliai neduoda jokios naudos, todėl privatizacijos priešininkai ir šalininkai greičiausiai niekada nesutiks.
Valstybinis reguliavimas ir rinkos organizavimo mechanizmai
Norint racionaliai organizuoti socialinę ir ekonominę sistemą, visų pirma, reikia aiškiai apibrėžti nuosavybės objektus ir turtinių santykių subjektus, taip pat griežtai teisiškai teisiškai skirti subjektams konkrečius objektus, nurodant jų statusą ir garantuojamas teises, ekonominę atsakomybę ir bet kokio kito tipo savininkus. subjektas nepriklausė (ši valstybė ar privatus asmuo). Tik tokiomis sąlygomis gali būti sukurtos ekonominės ir kitokios paskatos atgaminti ir racionaliai naudoti turtą.
Šiandien Rusijoje iš esmės niekas neprisiėmė apčiuopiamos atsakomybės už neefektyvų valstybės turto naudojimą, o veiksmingų priemonių dar nebuvo pastebėta nė viename šalies ekonomikos sektoriuje. Prarandamas pats motyvacinis mechanizmas, kuris yra atviroji atsakomybės medalio pusė, todėl nėra kokybiško valstybės turto valdymo (ir dažnai jis būna tas pats: jis vis tiek negalėjo tapti tinkamu valstybės monopolijos pakeitimu). Tam, kad ekonomika normaliai formuotųsi ir funkcionuotų, nepakanka savivaldos faktorių - valstybė turi valdyti šalies ekonomiką.
Tai yra svarbiausias vidinis momentas, kuris yra jos būties esmė, prasiskverbia į visas kadaise buvusios didžiosios galios kūno poras. Netenkina net išoriniai valstybės turto valdymo organizavimo elementai: nei kreditas, nei pinigų sistema, nei kelių išlikusių įmonių darbas, nei apmokestinimas - optimistiškumui dar nėra pagrindo. Savarankiškas rinkos santykių organizavimas atrodo kaip atsitiktinumas. Tik bendromis pastangomis tai įmanoma racionalizuoti, kai ir rinka, ir jos savivaldos organizacija, ir valstybė, turinti savo reguliavimo valdymą, veiks vienu metu, be to, tuo pačiu metu, be prieštaravimų.
