Valstybė yra pats sudėtingiausias iš visų žmonijos sukurtų mechanizmų. Kad jis tinkamai veiktų ir nesugestų, būtina turėti tam tikrus valdymo svirtis. Vienas iš jų yra valdžios sistemos sukūrimas. Šis straipsnis supažindins skaitytoją su Baltarusijos vyriausybės forma ir valstybine sistema.
Pagrindinis įstatymas
Dabartinė Respublikos Konstitucija buvo priimta referendumu 1994 m. Kovo mėn., Ir teisinę galią įgijo po dviejų savaičių - kovo 30 d.
Šio norminio teisės akto pagrindas buvo 1993 m. Rusijos Federacijos konstitucijos projektas.
Priimtas dokumentas daugiau kaip dvejus metus veikė nepakitęs. Tačiau laikui bėgant kai kurios nuostatos prieštaravo dabartinei tikrovei. Mes kalbame apie įgaliojimų apimtį, kuri iš pradžių buvo suteikta Baltarusijos Respublikos Aukščiausiajai tarybai. Pavyzdžiui, jis galėtų iš dalies pakeisti Konstitucijos nuostatas, paskirti rinkimus ir referendumus, nustatyti karinę doktriną, taip pat išrinkti aukščiausius respublikos pareigūnus: Nacionalinio banko pirmininką, Kontrolės rūmų pirmininką, generalinį prokurorą.
Prezidentui ir Ministrų kabineto atstovaujamai vyriausybei buvo suteikti labai riboti įgaliojimai (tai rodo net tai, kad dokumente dėl Ministrų kabineto vaidmens ir galių nėra atskiro skyriaus).
1996 m. Šalį apėmė dar viena politinė krizė, kurią sukėlė nesutarimai tarp Respublikos Aukščiausiosios Tarybos ir prezidento A. G. Lukašenkos (išrinktas dar 1994 m.). Jo iniciatyva 1996 m. Lapkričio mėn. Pabaigoje buvo surengtas referendumas, po kurio Baltarusijos vyriausybės forma iš parlamentinės respublikos tapo parlamentine-prezidento. Premjero - vyriausybės vadovo - įgaliojimai buvo žymiai išplėsti. Pavyzdžiui, dabar jis galėjo paskirti aukščiausius respublikos pareigūnus, kurie buvo aptarti aukščiau.
Kitas Konstitucijos nuostatų pakeitimas įvyko po 2004 m. Referendumo, kurį taip pat inicijavo respublikos prezidentas. Po jo rezultatų A. G. Lukašenka gavo teisę neribotą skaičių kartų dalyvauti prezidento rinkimuose.
Nuo tada Baltarusijos vyriausybės forma nepasikeitė.
Pagrindinės nuostatos, esančios aukštesnės teisinės galios dokumente, yra šios: Baltarusijos Respublikos konstitucija nustato visuomenės ekonominės, politinės ir socialinės sferos struktūrą ir funkcionavimą, įtvirtina piliečių pagrindines teises ir laisves. Jį sudaro preambulė ir 146 straipsniai, uždaryti 9 skyriuose.
Baltarusijos Respublikos vyriausybės forma
Klasikinė valstybės ir teisės teorija išskiria keletą valdymo formų, tačiau labiausiai paplitusios iš jų yra dvi: monarchija ir respublika. Antrasis gali būti parlamentinis, prezidentinis ir mišrus. Viskas priklauso nuo to, kuris iš valstybinių organų turi didesnę galios pilnatvę.
Kaip rodo pats valstybės pavadinimas, Baltarusijos vyriausybės forma yra respublika.
Jam būdingi šie punktai:
- valstybės vadovo ir valstybės organų rinkimai, kurie visiškai pašalina valdžios perdavimą paveldėjimo būdu;
- piliečiai turi platų asmeninių ir politinių teisių spektrą.
Respublikos vadovas veikia kaip Konstitucijos, taip pat žmogaus teisių ir laisvių garantas. Jo asmenyje įgyvendinamos pagrindinės vidaus ir užsienio politikos nuostatos.
Baltarusijos Respublikos įstatymų leidžiamoji valdžia
Kaip ir daugelyje pasaulio šalių, įstatymų leidybos galiai respublikoje atstovauja dvejų rūmų parlamentas - Nacionalinė asamblėja:
- Žemutinis rūmas (arba atstovų namas), kurį sudaro 110 narių. Pavaduotoju gali tapti bet kuris pilietis nuo 21 metų. Kandidatas turi surinkti daugiau balsų toje apygardoje, iš kurios kandidatuoja (daugumos sistema). Šie parlamento rūmai turi pakankamai plačias galias, pavyzdžiui, atstovai gali svarstyti ir priimti įstatymų projektus, taip pat turi teisę pareikšti nepasitikėjimą vyriausybe ir pareikšti kaltinimus prezidentui. Smalsu, kad į pirmųjų atstovų rūmų sudėtį buvo įtraukti Aukščiausiosios Tarybos nariai, išregistruoti 1996 m.
- Aukščiausiuose parlamento rūmuose (Respublikos taryboje) yra 64 nariai, iš jų 56 yra išrinkti, o 8 narius skiria prezidentas. Pagrindinė Tarybos funkcija yra atmesti arba priimti žemųjų rūmų pateiktus įstatymų projektus. Taigi tik tikrai svarbūs ir gerai parengti aktai taps įstatymais. Viršutiniai rūmai taip pat nusprendžia nušalinti prezidentą nuo pareigų.
Kadangi Baltarusijos vyriausybės forma yra prezidentinė respublika, Nacionalinės asamblėjos dalyviai yra renkami visuotiniu slaptu balsavimu 4 metų kadencijai.
Abiejų rūmų nariai turi parlamentinį imunitetą per visą savo įgaliojimų laiką.
Prezidentas, jo galios
Pirmasis Baltarusijos Respublikos prezidentas ir beveik nepakitęs vadovas buvo Aleksandras G. Lukašenka, išrinktas į šias pareigas 1994 m. Liepos pradžioje.
Kaip minėta aukščiau, valstybės vadovas ne visada turėjo tokias plačias galias kaip dabar. Iki 1996 m. Referendumo beveik visa valdžia buvo suteikta Respublikos Aukščiausiajai Tarybai. Ir tik po gana aršios politinės kovos Baltarusijos vyriausybės forma iš parlamentinės virto prezidentine, o tai rodo svarbų valstybės vadovo vaidmenį viešajame gyvenime.
Svarbiausios prezidento galios (visas sąrašas pateiktas atskirame Konstitucijos skyriuje):
- Ji gali sušaukti referendumus, parlamento rinkimus ir vietos atstovaujamąsias įstaigas, taip pat panaikinti rūmus.
- Paskiria ministrą pirmininką ir nustato vyriausybės struktūrą.
- Suderinęs su parlamento aukštaisiais rūmais, skiria Aukščiausiųjų, Konstitucinių ir Aukščiausiųjų ekonominių teismų pirmininkus ir teisėjus.
- Kreipiasi į žmones ir parlamentą.
- Sprendžia priėmimo ar pilietybės nutraukimo klausimą, teikia prieglobstį.
- Jis yra vyriausiasis šalies ginkluotųjų pajėgų vadas.
Prezidentas gali būti respublikos pilietis, sulaukęs 35 metų, kuris prieš rinkimus turi būti pragyvenęs valstybėje mažiausiai 10 metų ir turėjęs balsavimo teisę.
Jis renkamas 5 metų kadencijai balsavus už visus teritorinius, laisvus ir lygiaverčius.
Respublikos vykdomoji ir teisminė šakos
Vykdomajai valdžiai šalyje atstovauja vyriausybė - Ministrų taryba, kuriai vadovauja ministras pirmininkas. Dėl Baltarusijos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintos valdymo formos visus narius skiria prezidentas. Nuo 2014 metų A. V. Kobyakovas ėjo šias pareigas kaip ministras pirmininkas.
Vyriausybė koordinuoja darbą ir yra atsakinga už ministerijai, komitetams ir departamentams, kuriems pavaldūs, veiklą.
Baltarusijos Respublikos Konstitucijos 107 straipsnis reglamentuoja Ministrų tarybos veiklą:
- Vidaus ir užsienio politikos doktrinų kūrimas, įgyvendinimas.
- Šalies biudžeto sudarymas, teikiant prezidentui ataskaitą apie jo vykdymą.
- Vykdyti vieningą finansinę, ekonominę, kredito ir valstybės politiką visose gyvenimo srityse.
Kaip ir visur kitur, Baltarusijos teismai naudojasi teritoriškumo ir specializacijos principais per teismus.
Teismų sistemą atstovauja šie saitai: pirmosios instancijos teismai (miesto ir rajono), apygardų teismai, Minsko miesto teismas, Respublikos Aukščiausiasis ir Konstitucinis teismai, Ūkio teismai.
Politinės partijos
Prezidento valdymo forma Baltarusijos Respublikoje leidžia turėti partinę sistemą. Partijų yra nedaug, jos aktyviai nedalyvauja politiniame valstybės gyvenime. Iš dalies tai lemia valstybės sukurta politika ne pelno organizacijų atžvilgiu: dar 2011 m. Šalies Baudžiamajame kodekse buvo įvesta nuostata, nustatanti atsakomybę už jų naudojimąsi užsienio pagalba grynaisiais.
Jei patikėti šaltiniais, šiandien Baltarusijoje yra daugiau nei tuzinas politinių partijų, kai kurios iš jų palaiko oficialią valstybės politiką:
- Baltarusijos komunistų partija;
- Baltarusijos agrarinė partija;
- Baltarusijos socialinė ir sporto partija;
- Respublikonų partija;
- Baltarusijos darbo ir teisingumo partija;
- Baltarusijos patriotinė partija.
Kai kurie iš jų nepalaiko dabartinio prezidento politikos:
- „Fair World Party“;
- Žalioji partija;
- Konservatorių krikščionių partija;
- Jungtinė pilietinė partija;
- Partija „Baltarusijos liaudies frontas“;
- Gramada partija (socialdemokratas).
Vis dar yra konstruktyvaus pasipriešinimo partijų:
- Socialdemokratų liaudies susitarimo partija;
- Liberalų demokratų partija.
Vietos valdžia
Baltarusijos politinė sistema apima vietos valdžios organizavimą. 2010 m. Buvo priimtas Baltarusijos Respublikos įstatymas „Dėl Baltarusijos Respublikos vietos valdžios ir savivaldos“, kuriame nustatyti pagrindiniai vietos valdžios organizavimo principai.
Pagrindinė vietos valdžios grandis yra vietinės tarybos. Jie yra suskirstyti į tris lygius:
- Pradinė, kurią sudaro kaimo, kaimo ir miesto (rajono pavaldumo) tarybos.
- Pagrindinis, apima miesto (regioninis pavaldumas) ir rajono tarybas.
- Regioninės, savo sudėtimi - regioninės tarybos.
Esamos vietos valdžios institucijos yra atsakingos už savo pavaldžių teritorinių vienetų ekonominę ir socialinę politiką, priima biudžetą ir praneša apie jo vykdymą.
