Viešasis ekonomikos sektorius atsirado kartu su pirmosiomis valstybėmis, kai žmonės pradėjo vienytis, nes didesnei bendruomenei buvo lengviau išgyventi. Mokesčių surinkimas, gynyba, visuomenės saugumas yra pagrindiniai elementai, nuo kurių prasidėjo bet kuri šalis. Tada atsirado valstybinės įmonės ginklų gamybai, ryšiams ir transportavimui. Viešasis ekonomikos sektorius yra visų rūšių veiklų, kuriomis užsiima valstybė, subjektų rinkinys. Pirmasis pilnavertis viešojo ekonomikos sektoriaus modelis pasirodė senovės Kinijoje.
Koncepcija
Viešasis ekonomikos sektorius yra organizacijos, įstaigos, įmonės, priklausančios valstybei, per kurias ji dalyvauja gaminant, platinant ir keičiantis. Šiuos ūkio subjektus valstybė gali kontroliuoti tiesiogiai arba per savo atstovus.
Pirmasis variantas
Kaip specifinė nuosavybės ir veiklos rūšis, valstybinis šalies ekonomikos sektorius atsirado 140 m. Pr. Kr. Senovės Kinijoje, valdant Hano dinastijai U-Di. Šalies valdymo modelis apėmė beveik visus šiuolaikinei valstybės ekonomikai būdingus elementus.
Kinijos valstybinės įvairių pramonės šakų įmonės, įskaitant kasyklas, karjerus, druskos gamyklas, sausumos ir vandens transportą ir kredito įstaigas. Imperatorius Dee įvedė vieningą pinigų sistemą ir akcizo mokesčius, konkurencijos ir kainų kontrolę.
Valstybė priėmė tarpregioninio bendradarbiavimo ir žemės ūkio plėtros skatinimo planą. Kartu su viešuoju sektoriumi šalyje buvo sukurta pirmoji viešojo sektoriaus valdymo sistema. Modifikuotas modelis vis dar naudojamas šiuolaikinėje Kinijoje.
Daiktai
Valstybė vykdo savo veiklą per savo atstovaujamąsias organizacijas įvairiose gamybos, platinimo ir apyvartos srityse. Gamybos srityje valstybinio ekonomikos sektoriaus elementai yra valstybinės ir savivaldybių įmonės. Daugelyje pasaulio šalių tokios įmonės yra kuriamos pramonės šakose, kuriose privačiam sektoriui nėra labai pelninga dirbti.
Platinimo srityje pagrindiniai elementai yra valstybės ir vietos biudžetai, mokesčiai, subsidijos ir lengvatos. Valstybė yra priversta dalyvauti perskirstant viešąsias gėrybes, taip pat ir siekiant sumažinti gyventojų pajamų nelygybę, apsaugoti mažiausiai saugomus gyventojų segmentus ir sumažinti disbalansą įvairių regionų vystymesi.
Apyvartoje pagrindinis valstybinio ūkio sektoriaus elementas yra Centrinis bankas, kuris yra atsakingas už pinigų politiką ir šalies finansų sistemos darbą.
Kaip ji formuojama?
Įprastomis situacijomis viešojo ūkio sektoriaus plėtra vyksta statant naujas įmones iš valstybės ir vietos biudžeto lėšų. Pavyzdžiui, Rusijos valstybinio biudžeto lėšomis statomos karinio-pramoninio komplekso įmonės, o komunalinės paslaugos statomos vietos biudžetų sąskaita.
Kai kuriais atvejais valstybė visiškai ar iš dalies nacionalizuoja privataus sektoriaus įmones. Valstybė priversta imtis didelių nepelningų įmonių, tokia praktika egzistuoja daugelyje Europos šalių, įskaitant Prancūziją, Italiją, Didžiąją Britaniją, Austriją. Šiose šalyse buvo nacionalizuotos įvairių pramonės šakų įmonės, įskaitant anglių kasyklas, automobilių gamyklas ir oro vežėjus.
Funkcijos
Viena iš viešojo ūkio sektoriaus funkcijų yra nacionalinės ekonomikos formavimas ir palaikymas. Kapitalistinėse šalyse kuriamos valstybinės įmonės ten, kur privatus sektorius negali susitvarkyti, atsiranda ekonomikos disbalansas. Dažnai įmonė nacionalizuota ir sutvarkyta, ji grįžta į privatųjį sektorių.
Pavyzdžiui, daugelis Pietų Korėjos konglomerato „Daewoo“ įmonių buvo nacionalizuotos ir po pertvarkymo laikotarpio buvo parduotos privačiam sektoriui. Labiausiai klasikinis rinkos ekonomikos mechanizmų „nesėkmės“ atvejis yra monopolizacija, su kuria valstybė kovoja dėl reguliavimo ir dalyvavimo gamyboje.
Ekonominis viešojo sektoriaus vaidmuo ekonomikoje yra kurti įmones visos šalies interesais, o ne siekiant kuo didesnio pelno. Norint efektyviai paskirstyti gamybines jėgas, plėtoti regioną ir sukurti naujus nacionalinius ekonomikos sektorius, gali būti kuriamos įmonės.
Daugiau apie ekonominę funkciją
Valstybė sugeba sukaupti didelius išteklius ir užtikrinti finansinį stabilumą bei paklausą, todėl viena iš svarbių valstybinio ūkio sektoriaus funkcijų yra kapitalui imlių įrenginių, dažnai turinčių ilgą atsipirkimo laikotarpį ir žemą pelningumą, sukūrimas. Labiausiai išsivysčiusiuose Azijos regionuose, pavyzdžiui, Singapūre, Honkonge, Pietų Korėjoje, pramonės plėtrą pradėjo viešosios investicijos.
Valstybė prisiima riziką tais atvejais, kai privatus verslas negali susidoroti su atsilikusių pramonės sričių technologiniu modernizavimu, kuris yra labai svarbus šaliai. Atskirų regionų plėtrai šalis gali ne tik sudaryti sąlygas pritraukti privatų verslą, bet ir kurti savo įmones. Kai kuriais atvejais valstybinio sektoriaus įmonės organizuojamos tokiose pramonės šakose, kuriose yra privačių įmonių, užimančių monopolinę padėtį, siekiant sumažinti jų poveikį rinkai. Šalys daug investuoja į pagrindines pramonės šakas, kad sumažintų užsienio pasaulio korporacijų kontrolę.
Pagrindinės kryptys
Atsižvelgiant į šalies ekonomines tradicijas, valstybė turi nuosavybės įvairių sričių. Pavyzdžiui, Rusijoje tai yra gamtinių dujų gavyba, Malaizijoje, Venesueloje - nafta, Taivane - alkoholio gamyba ir pardavimas. Tačiau visose šalyse valstybė yra atsakinga už infrastruktūrą, reikalingą ūkio funkcionavimui.
Valstybės biudžeto lėšomis tiesiami geležinkeliai ir keliai, vystomos komunalinės paslaugos ir energetikos įrenginiai. Tai daugiausia nepelningų sektorių ir didelę socialinę reikšmę turinčios įmonės. Valstybė prisiima verslumo riziką, kai reikia plėtoti naujas valstybei svarbias technologijas ar ištisas pramonės šakas.
Visose šalyse aukštųjų technologijų pramonės plėtra vyksta bendradarbiaujant su viešuoju ir privačiuoju ekonomikos sektoriais. Kartais valstybė turi veikti kaip gelbėtoja, tada nuostolingos įmonės nacionalizuojamos. Paprastai tai daroma didelėms didelėms įmonėms, turinčioms daug darbuotojų.
Reguliavimo metodai
Kaip ir bet kuri kita šalies ekonominės veiklos dalis, valstybės ir savivaldybių sektorių ekonomiką reguliuoja valstybė. Taikomi tiesioginiai ir netiesioginiai įtakos šiam ūkio sektoriui būdai. Tiesioginiai metodai apima:
- teisinės bazės, nustatančios galimybę užsiimti viena ar kita veikla, sukūrimas;
- tiesioginis dalyvavimas gamybos veikloje, įskaitant nuosavybę;
- valstybinio turto privatizavimas, paprastai siekiant papildyti biudžetą ir perduoti verslą efektyvesniam savininkui;
- investicijos, paskolų garantijos ir kiti finansinės paramos būdai.
Netiesioginiai viešojo ekonomikos sektoriaus reguliavimo metodai yra mokesčių reguliavimas, paklausos skatinimas ir viešojo bei privačiojo sektorių partnerystė. Nustatant tarifus, skatinamas investicijų ant pramonės šakų, kuriose taikomi mažesni mokesčiai, antplūdis. Pavyzdžiui, namų ūkių pajamų padidėjimas skatina vartojimo prekių paklausą, o centrinio banko bazinės normos dydis lemia, kur pelningiau siųsti pinigus į gamybą ar į finansų sektorių.
Kas dirba viešajame sektoriuje?
Valstybės funkcijų įvairovė lemia šimtų rūšių veiklą, kuria užsiima valstybinės ir savivaldybių įmonės. Visoms įmonėms galima priskirti tris rūšis:
- Savarankiškos viešosios teisės įmonės. Tai kalėjimai, mokyklos, monetų kalyklos.
- Nepriklausomos įmonės, veikiančios pagal viešąją teisę. Tai apima paštą, geležinkelius ir kelius, valstybines valdas ir korporacijas.
- Privataus juridinio asmens formos įmonės. Tai apima akcines bendroves, kuriose valstybės dalyvavimas įforminamas akcijomis.
Pirmos ir antros grupės įmonės yra kuriamos ir veikia remiantis specialiais įstatyminiais aktais. Kai kuriose šalyse šios įmonės gali egzistuoti kaip uždarosios akcinės bendrovės, pavyzdžiui, JAV ir kai kuriose Europos šalyse veikia privatūs kalėjimai, daugelyje šalių yra ir privačių mokyklų. Valstybės įmonė vykdoma paprastai dalyvaujant akcinėje bendrovėje.
