Miesto rajonas - kas tai? Kuo ši administracinė struktūra skiriasi nuo miestų ar savivaldybių? Kokie tokie rajonai? Kokie yra šių teritorijų bruožai? Ar jų skyriai turi autoritetų? Kaip valdomi šie administraciniai subjektai?
Norėdami suprasti visas kylančias problemas, turite pradėti nuo to, kas yra miesto rajonas. Kas yra savivaldybė, miestas - jūs taip pat turėtumėte žinoti, kad suprastumėte, kuo skiriasi vieni nuo kitų.
Kas yra miesto rajonas?
Frazė „miesto rajonas“ leidžia manyti, kad mes kalbame apie teritoriją aplink metropoliją. Tačiau tai ne visai tiesa. Pagal apibrėžimą Rusijos miesto rajonai yra teritorijos su gyvenvietėmis, kurios nėra savivaldybių administraciniai vienetai.
Paprastai tai yra miesto tipo gyvenvietės su vietos savivaldos institucijomis, kontroliuojančiomis ir užtikrinančiomis teisėtvarką. Rajoną gali sudaryti viena, dvi ar daugiau gyvenviečių. Tai gali būti tiek miestai, tiek miesteliai.
Kas yra savivaldybė?
Ši sąvoka dažnai painiojama su terminu „miesto rajonas“. Kas yra savivaldybė? Iš esmės tai yra teritorija, administracinis vienetas, valdomas vietos išrinktų valdžios institucijų.
Kuo skiriasi nuo miesto rajono? Faktas, kad savivaldybė yra didelė teritorija, apimanti keletą mažesnių. Mūsų šalyje yra septyni panašių subjektų tipai ir juos sudarantys administraciniai, teritoriniai vienetai, iš kurių vienas yra miesto rajonas. Kokia yra apskritis, palyginti su savivaldybe? Jos komponentas, turintis panašią savivaldos organų struktūrą, tačiau mažesnę teritoriją ir apimantis daugiausia miesto tipo gyvenvietes.
Kokio tipo savivaldybės egzistuoja?
Kiekviena savivaldybė gali būti kitos, didesnės, dalis. Šios tvarkos struktūra panaši į lizdinę lėlę - mažesnės yra didesnių viduje. Pavyzdžiui, gatvė yra kvartalo dalis, ji, savo ruožtu, yra rajono dalis, ir tai jau yra miesto administracinis struktūrinis vienetas.
Savivaldybių tipų nėra labai daug:
- kaimo ir miesto gyvenvietės;
- apskritys;
- didelės teritorinės teritorijos;
- federalinės reikšmės teritorijos megamiesčių viduje.
Šiems administraciniams vienetams taip pat priskiriami miesto rajonai su vidiniu suskirstymu. Savivaldybės taip pat yra miesto vidaus teritorijos, kuriose veikia savivaldos institucijos.
Taigi yra tik septyni tokių formacijų tipai. Kiekvienas iš jų turi tam tikrų savybių, skiriančių vieną administracinį tipą nuo kito.
Kuo miesto rajonai skiriasi nuo gyvenviečių?
Miesto gyvenvietė, kaip ir rajonas, pati savaime gali būti savivaldybės formacija arba teritoriniu požiūriu didesnė dalis. Žinoma, gyvenvietė gali būti miesto rajono dalis. Miestas taip pat gali būti apskrities dalis. Tačiau rajonas negali būti neatsiejamas gyvenvietės elementas.
Kitaip tariant, rajonai nuo gyvenviečių skiriasi tuo:
- labiau išplėtota infrastruktūra;
- didelių greitkelių ir ilgų kelių buvimas;
- galimybė nustatyti ir surinkti mokesčius, mokesčius, baudas ir kitas išmokas;
- savo biudžeto formavimas ir lėšų paskirstymas iš jo;
- teisę sudaryti ir tvirtinti žemės naudojimo taisykles, kontroliuoti jų vystymą ir planavimą.
Rajono valdymo organų galiose taip pat yra klausimų, susijusių su kultūros plėtra, turizmu ir daugeliu kitų. I. Žinoma, okrug yra daug didesnė teritorija, kurioje gali būti kelios gyvenvietės ar miestai.
Miesto rajonų tipai
Miesto seniūnija gali būti atskiras miestas, pavyzdžiui, Ulan Udė, arba gali būti sudaryta iš kelių gyvenviečių. Tai lemia ne tiek teritorijos dydis, kiek gyventojų skaičius, infrastruktūros plėtra, ekonominiai komponentai ir biudžeto galimybės. Pavyzdys yra Maskvos miesto rajonas. Be didelio ir išsivysčiusio miesto ar kelių gyvenviečių, yra ir dar dviejų tipų rajonai.
Pirmasis yra rajonas, turintis intracity skyrių. Iš esmės šis administracinis struktūrinis vienetas nedaug kuo skiriasi nuo didelio ir ekonomiškai klestinčio metropolio. Skirtumas tik tas, kad rajonai, turintys visišką vidaus savivaldą, dažnai turintys savo biudžetą ar galimybę jį sudaryti, priklauso tokiam rajonui. Tai reiškia, kad tokiame rajone yra mažos savivaldybės, vadinamos teritorijomis.
Tokių apskričių pavyzdžiai:
- Čeliabinskas;
- Makhachkala;
- Samara
ZATO - antrojo tipo administraciniai struktūriniai vienetai, turintys „miesto rajono“ statusą. Uždaros formacijos su savo administracija ir, žinoma, teritorija - štai kas slypi už akronimo ZATO.
Tai nėra paprastos apskritys. Jie skiriasi nuo visų kitų tuo, kad jų teritorijose įsikūrusios įmonės yra susijusios su masinio naikinimo ginklais, įskaitant branduolinius. Tai yra, tokiose teritorijose yra įrenginių, kuriuose:
- plėtra;
- eksperimentiniai testai;
- šalinimas;
- saugojimas;
- apdorojimas ir kiti panašūs veiksmai.
Panašiuose rajonuose yra tos vietos, kurioms yra specialūs strateginiai objektai. Tai yra, viskas, kas yra valstybės paslaptis ir reikalauja kruopščios apsaugos, ribotos prieigos, yra sutelkta rajonuose, kurie vadinami akronimu ZATO.
Žinoma, šių teritorijų valdymas smarkiai skiriasi nuo to, kaip valdoma galia kito tipo miesto rajonuose.
Uždarų miesto rajonų pavyzdžiai
Praėjusio šimtmečio viduryje ZATO pasirodė valstybės žemėlapiuose nuo 1946 iki 1953 m. Jie buvo apsupti griežčiausios paslapties ir buvo vadinami „tėvynės miestais“. Tai reiškia, kad jei tokia gyvenvietė buvo šalia, pavyzdžiui, Tomsko, tada skambėjo ir jos pačios vardas, tačiau pridedant skaitmeninį kodą.
Pavyzdžiui, Tomskas-7. Net namų numeracija tokiose vietose tęsė tą, kuris buvo legaliame mieste. Pavyzdžiui, Tomsko gatvė baigėsi namu 97. Atitinkamai uždaroje gyvenvietėje buvo gatvė tuo pačiu pavadinimu, tačiau namų numeracija prasidėjo skaičiumi 98.
Dabar tokios vietos turi savo pavadinimus, ir jas gana galima pamatyti žemėlapiuose. Tačiau tai visai nereiškia, kad jie nustojo turėti svarbią strateginę ir prioritetinę valstybės reikšmę.
Panašių teritorijų pavyzdžiai:
- Zheleznogorskas Krasnojarsko krašte;
- Zarechny Penzos regione;
- Novouralskas Sverdlovsko srityje;
- Ozerskas Čeliabinsko srityje;
- Severskas Tomsko srityje.
Yra tokių rajonų ir arti sostinės. Uždaryti Maskvos srities miesto rajonai:
- Žvaigždėtas;
- Saulėtekis
- Vlasikha;
- Jaunystė;
- Krasnoznamenskas.
Tačiau karinės stovyklos ir kiti armijos objektai nėra miesto rajonai ir negali būti su jais susiję.
Kaip valdomos apskritys?
Miesto rajono valdymą vykdo vietos valdžia, kuriai atstovauja žmonės, kuriuos balsų būdu išrenka šių teritorijų gyventojai. Be abejo, administravimo objektas yra išimtinai okrug teritorija, vietos valdžios įgaliojimai neperžengia jos sienų.
Praktiškai tai reiškia, kad jei viename rajone asmeniui reikia sumokėti 26 rublius už viešąjį transportą, tai kitame rajone ši suma gali būti lygi 23 ar bet kuriam kitam skaičiui. Vietos valdžios institucijos, be abejo, susijusios ne tik su kainų politika savivaldybių transporto srityje, bet ir su daug daugiau.
Vietos valdžios institucijų kompetencija ir sritis apima:
- visi socialiniai ir ekonominiai procesai, vykstantys rajone;
- baudų, mokesčių, mokesčių, rinkliavų ir kitų rūšių mokėjimų rūšių ir dydžių nustatymas;
- tinkamo gyvenimo lygio, darbo vietų, sveikatos priežiūros paslaugų, švietimo galimybių, tinkamų sanitarinių sąlygų ir saugumo užtikrinimas gyventojams.
Kalbant apie įvairius gyventojų finansinius mokesčius, vykdomus vietos lygiu, jie jokiu būdu neatšaukia bendrųjų valstybinių federalinių mokesčių, mokesčių ir kitų mokėjimų.
Kokie yra savivaldos organų galių apribojimai?
Paprastai savivaldybė tiesiogiai administruoja rajoną. Ši valdžia kasdien išsprendžia daugybę problemų, susijusių su visiškai skirtingomis gyvenimo sritimis, tačiau, nepaisant to, turinčios išskirtinę reikšmę vietos lygiu.
Tai reiškia, kad jei rajone atsitiks kažkas tokio, kurio pasekmės turi įtakos nacionaliniams interesams ar yra susijusios su gretimomis teritorijomis, tada šis įvykis nebėra savivaldybės jurisdikcija.
Žinoma, visi vietos valdžios įsakymai ir reikalavimai neturėtų prieštarauti bendriems federaliniams įstatymams. Tuo atveju, kai susidaro prieštaringa situacija, ty kyla konfliktas tarp vietinių ir federalinių sprendimų ar reglamentų, tuomet turėtų būti imamasi veiksmų, vadovaujantis tik bendraisiais valstybės įstatymais.
