Bet kuri išsivysčiusi valstybė, rūpindamasi savo piliečiais, turi teisę juos apsaugoti nustatydama nepaprastąją padėtį esant tam tikroms grėsmingoms aplinkybėms. Šios situacijos gali būti įvairaus pobūdžio: nuo natūralių konfliktų ir įsisiautėjusių elementų iki socialinių ir politinių. Ar dauguma piliečių žino, kad tam tikru laikotarpiu jų pačių teisės ir laisvės gali būti apribotos jų pačių labui?
Kokiose situacijose galima paskelbti šią poziciją ir kaip su ja elgtis? Bandysime atsakyti į visus šiuos ir kitus šiame straipsnyje pateiktus klausimus. Pradėkime nuo šios sąvokos esmės apibrėžimo, tada pereisime prie ekstremalios situacijos įvedimo tvarkos, gyventojų perspėjimo laiko ir būdų, laikinų priemonių rūšių ir žmonių teisių bei laisvių apribojimų. Pabaigoje apžvelgiame kitų šalių pavyzdžius, nepaprastosios padėties užsienyje ir Rusijoje skirtumus ir panašumus.
Apibrėžimas ir esmė
Nepaprastoji padėtis yra toks specialus teisinio pobūdžio režimas, kurio paskelbimui reikalingos ypatingos ar kritinės situacijos, keliančios grėsmę šalies piliečių ar jos konstitucinės sistemos saugumui. Jis gali būti pristatytas tiek visoje šalyje, tiek atskirose jos teritorijose ir regionuose.
Nepaprastosios padėties esmė yra ta, kad siekiant apsaugoti piliečius ir ginti konstitucinę santvarką, vietos ar valstybinės valdžios institucijos, savivaldos institucijos, įmonės ir organizacijos veikia specialiu režimu, paprastai išreikštu asmens organų laisvių, socialinių, ekonominių, politinių ir valstybinių organų apribojimais. kitos piliečių teisės. Pavyzdžiui, piliečiams gali būti ribota galimybė patekti į potencialiai pavojingas zonas.
Valstybinių institucijų galios plečiasi, o piliečiams gali būti skiriamos papildomos pareigos. Gyventojų teisės taip pat gali būti apribotos, tačiau pagrįstai.
Tam tikroms ekonominės veiklos rūšims gali būti taikomi apribojimai, jei ši veikla ne tik kelia grėsmę žmonių gyvybei ir turtui, bet ir jos nutraukimas padės normalizuoti situaciją.
Rusijos Federacijoje įvedus nepaprastąją padėtį, galiojančių teisės aktų nuostatos gali būti visiškai ar iš dalies panaikintos. Tai taip pat piliečių, visos visuomenės ir konstitucinės tvarkos apsaugos priemonė. Rusijos Federacijoje pagrindinis federalinis įstatymas, nustatantis specialiojo režimo režimą, sąlygas ir pobūdį, yra 2001 m. Įstatymas dėl nepaprastosios padėties.
Įspėjimas ir datos
Nepaprastoji padėtis yra laikina priemonė, kuri pagal įstatymus neturėtų būti ilgesnė kaip trisdešimt dienų visoje Rusijos Federacijoje, šešiasdešimt dienų tam tikriems mūsų šalies regionams, miestams ir vietoms. Pasibaigus šiems terminams, šis režimas laikomas baigtu, tačiau jei įvestos nuostatos tikslai nepasiekiami, jo galiojimo laikas pratęsiamas. Prezidentas tai gali padaryti išleistu dekretu. Jei aplinkybės, sukėlusios nepaprastąją padėtį, bus pašalintos prieš nustatytus terminus, Rusijos Federacijos prezidentas gali iš anksto pranešti apie visišką ar dalinį jos galiojimo nutraukimą.
Bet kurio lygio valdžios institucijos privalo patikimai ir greitai informuoti visuomenę apie galimas ar jau kylančias ekstremalias situacijas. Pranešime taip pat turėtų būti informacija apie būdus ir priemones piliečiams apsaugoti ekstremalios situacijos metu. Informacija turėtų būti teikiama ir apie režimo pradžią, ir apie jo pabaigą. Pranešimo priemonės gali būti bet kokios (SMS pranešimai, radijas, televizija ir kt.). Svarbiausia yra laiku paskelbti nepaprastąją padėtį ir kuo greičiau pateikti šią informaciją gyventojams.
Įvadinės aplinkybės
Kaip jau minėta, nepaprastoji padėtis skelbiama tik prognozuojant ar atsirandant tam tikroms aplinkybėms, keliančioms grėsmę gyventojų sveikatai ar gyvybei, taip pat siekiant apsaugoti konstitucinę santvarką, su sąlyga, kad tokios aplinkybės gali būti pašalintos tik naudojant skubias priemones. Šios aplinkybės yra laikomos įstatymais, jos yra:
- visi konfliktai, ginkluoti užpuolimai, teroristiniai išpuoliai, riaušės dėl įvairių priežasčių ar riaušės, lemiančios žiaurius šalies konstitucinės sistemos pokyčius, sukuriančius pavojingą situaciją piliečiams, jų turtui ir sveikatai;
- pavojingos antropogeninės ar gamtinės bei aplinkos prigimties situacijos, taip pat epidemijos, kilusios per avarijas, ekstremalius gamtos ar gamtos įvykius, nelaimes ar kitas nelaimes, dėl kurių gali atsirasti turto nuostoliai, sutrikti gyvenimo būdas, pakenkti sveikatai ar prarasti žmonių gyvybes, reikalaujančius didelio masto avarinė gelbėjimo ir kiti darbai.
Įvado tvarka
Nepaprastąją padėtį pristato Rusijos Federacijos prezidentas, priimdamas atitinkamą dekretą. Po to nedelsiant bus pranešta apie šiuos Federacijos tarybos rūmus ir Federalinės asamblėjos rūmus su vėlesniu patvirtinimu.
Į šias apibrėžtis turėtų būti įtrauktas nutarimas dėl nepaprastosios padėties:
- aplinkybės, dėl kurių susidarė situacija;
- jo įvedimo pagrindas;
- teritorinės ribos su esama padėtimi;
- kokios pajėgos ir priemonės užtikrina avarinį režimą;
- neatidėliotinų priemonių sąrašas, Rusijos Federacijos piliečių, taip pat užsieniečių ir asmenų be pilietybės, kuriems taikomi laikini apribojimai, teisių sąrašas;
- valstybinės įstaigos ir pareigūnai, atsakingi už priemonių įgyvendinimą;
- dekreto galiojimo trukmė ir įsigaliojimo laikas
Vėliau įvyks dekreto paskelbimas ir jo oficialus paskelbimas. Vėliau Federalinės asamblėjos federacijos taryba svarsto ir patvirtina dekretą ne vėliau kaip per 72 valandas nuo jo paskelbimo. Jei patvirtinimas nepasibaigia per nurodytą laiką, nutarimas nebegalioja, gyventojai apie tai informuojami ir per žiniasklaidą.
Terminų ir priemonių rūšys
Avarinėmis sąlygomis taikomos priemonės yra suskirstytos į:
- Bendras arba bendras (natūralaus, technogeninio ir socialinio pobūdžio kritinėse situacijose). Tai yra specialus režimas, kurio laikytis privaloma išvykimo ir atvykimo metu, panaikinamas judėjimo laisvė kritinės padėties metu, sustiprinamos teisinės valstybės ir gyvybiškai svarbių priemonių apsaugos priemonės, draudžiami bet kokie vieši renginiai, mitingai, streikai ir susitikimai, taip pat ribojamas. transporto priemonių judėjimas.
- Socialinis, politinis ir kovos su nusikalstamumu. Tai apima komendanto valandas, masinį dokumentų tikrinimą, alkoholio, ginklų ir toksinių medžiagų pardavimo sustabdymą, laikiną šaudmenų ir ginklų, sprogmenų ir toksinių medžiagų konfiskavimą, pažeidėjų siuntimą į gyvenamąją vietą savo sąskaita arba už nepaprastosios padėties ribų.
- Stichinių ir technologinių nelaimių atvejais. Tai apima laikiną gyventojų evakavimą iš pavojingų zonų, specialų būtiniausių reikmenų ir maisto paskirstymo režimą, karantiną, darbo laiko pakeitimą ir visų įmonių, įskaitant valstybines, sutelkimą. Organizacijos pareigūnai taip pat gali būti nušalinti nuo nepaprastosios padėties (dėl netinkamo savo pareigų atlikimo). Avarinėms gelbėjimo operacijoms leidžiama naudoti piliečių asmenines transporto priemones.
Pritrauktos jėgos ir priemonės
Nepaprastąją padėtį teikia Rusijos Federacijos vidaus reikalų tarnybų pajėgos ir priemonės, Rusijos Federacijos FSB organai ir Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos vidaus kariuomenė. Taip pat gali būti naudojamos rikiuotės pajėgos, civilinės gynybos kariniai vienetai, Nepaprastųjų situacijų ministerijos priemonės ir pajėgos.
Be šių pajėgų ir priemonių, retais atvejais ir tik Rusijos Federacijos prezidento dekretu Rusijos Federacijos ginkluotosios pajėgos gali būti įtrauktos į nepaprastosios padėties užtikrinimą. Jie gali padėti minėtoms pajėgoms ir palaikyti specialų išėjimo (įvažiavimo) režimą, užtikrinti gyvybiškai svarbių objektų saugumą, užkirsti kelią konfliktuojančių šalių susirėmimams, slopinti nelegalių ginkluotų grupuočių veiksmus ir imtis maksimalių įmanomų priemonių ekstremaliajai situacijai pašalinti.
Norint valdyti reikiamas pajėgas ir priemones, prezidento dekretu paskiriamas avarinės būrio komendantas. Šis asmuo turi teisę nustatyti valandos valandą, išduoti atitinkamus įsakymus ir būtinus įsakymus, kuriuos turi vykdyti piliečiai ir visų lygių organizacijos. Jis taip pat užsiima gyventojų perspėjimu, yra apdovanotas kitomis galiomis.
Specialių valdymo organų kūrimas
Nepaprastosios padėties zonose, prezidento dekretu, jei šis režimas bus pratęstas, gali būti įvestas specialus valdymas, laikinieji rajono (teritorijos) valdymo organai, kuriems taikomas specialusis režimas, ir federalinio lygmens organai, valdantys tokį regioną (jei situacija susidaro visame pasaulyje) šalies teritorija).
Rajono (vietovės) vykdomosios valdžios institucijų, turinčių paskelbtą ekstremalią situaciją, įgaliojimai perduodami įsteigtai specialiajai laikinajai administracijai. Tokio specialaus organo vadovas skiriamas prezidento dekretu, ekstremaliųjų situacijų regiono komendantas jam paklus, eidamas ir pavaduotojo pareigas.
Visi laikinosios administracijos įsakymai (tiek atskiras rajonas, tiek federalinis lygmuo) yra privalomi. Nepaprastosios padėties atveju Valstybės Dūma ir Federacijos taryba tęs savo darbą visą šio režimo laiką.
Karinis ir kritinis režimai
Nepaisant daugelio aspektų panašumų, vis tiek reikia atskirti karo įstatymą nuo nepaprastosios padėties. Jie gali paskelbti karo įstatymą tik tuo atveju, jei yra išorinės agresijos grėsmė. T. y., Grėsmių pobūdis bus išorinis. Nepaprastosios padėties atveju vidinės grėsmės. Pagrindinės karo įstatymo įvedimo ir panaikinimo tvarkos nuostatos yra patvirtintos įstatymų leidybos lygiu.
Kovos teisė gali būti įvesta, jei egzistuoja ar gali kilti užsienio valstybės grėsmė Rusijos Federacijos sienų vientisumui ar agresija (naudojant ginkluotąsias pajėgas). Tačiau taip pat reikėtų atskirti terminus karo laikas ir karo įstatymai. Karo laikas (karo padėtis) reiškia laiko tarpą nuo karo pradžios ir pabaigos.
Laimei, istoriniame naujosios Rusijos egzistavime nebuvo jokių karo įstatymų įvedimo atvejų, kaip ir visoje šalyje nebuvo įvesta nepaprastoji padėtis.
Kitų šalių patirtis
Nepaprastoji padėtis yra valstybės saugumo priemonė, taikoma visose pasaulio šalyse. Kiekviena šalis turi savo nacionalinę sistemą, kaip įdiegti ir įgyvendinti tokią nuostatą. Yra daug panašių dalykų. Pavyzdžiui, beveik visose šalyse skubi pagalba yra išreiškiama karo įstatyme ir kritinėje situacijoje. Tačiau šių režimų tipai skirtingose šalyse yra skirtingi. Be šių režimų Prancūzijoje (kaip ir Belgijoje, Argentinoje ir Graikijoje) yra apgulties ir karo įstatymai. Karo teismai yra įvedami Didžiojoje Britanijoje pagal karo įstatymus, o JAV nėra griežtų skirtumų tarp dviejų režimų - karinio ir kritinio.
Nepaprastosios padėties nustatymo sąlygos visose šalyse taip pat skiriasi. Tame pačiame „Foggy Albion“ šios priemonės taikymo pagrindas gali būti teritorijos aprūpinimo vandeniu, maistu, elektra ar kitais ištekliais pertrūkiai. Prancūzijos prezidentas turi sušaukti parlamentą, kad jis įvestų skubias priemones. Vyriausybė taip pat įgaliota nustatyti nepaprastąją padėtį tokiose šalyse kaip Airija, Kipras, Kanada ir Ispanija. Amerikos nacionalinė gvardija yra visiškai pavaldi savo prezidentui, o tolesnis valstybės aparato veikimas taip pat yra sutelktas Amerikos prezidento rankose.
