Biudžeto procesą reprezentuoja visų vyriausybės organų veikla, reglamentuojama norminiais dokumentais. Šios įstaigos yra atsakingos už savalaikį būtinų šalies biudžetų parengimą, išsamią peržiūrą ir patvirtinimą, taip pat už jų vykdymo priežiūrą.
Vienas iš biudžeto priėmimo proceso komponentų yra atitinkamas reglamentas, kurį atspindi dalinis viešųjų finansų perskirstymas tarp visų lygių biudžetų. Šio proceso trukmė vadinama „biudžeto laikotarpiu“.
Biudžeto procese naudojama tokia sąvoka kaip fiskaliniai metai. Jis yra lygus kalendoriui ir tęsiasi nuo sausio pradžios iki gruodžio pabaigos.
Biudžeto proceso etapus reguliuoja Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas ir jie pateikiami pačiame pirmiau pateiktos sąvokos apibrėžime, būtent:
- biudžeto dokumento projekto parengimas, kurio preliminarus etapas yra tiesioginis kitų metų ekonominių rodiklių numatymas ir, remiantis gautais rezultatais, atitinkamų planų rengimas;
- atstovaujamajai institucijai svarstant projektą, šio dokumento svarstymo laikas ir tvarka nustatomi konkretiems metams;
- biudžetas tvirtinamas ketvirtajame svarstyme;
- biudžeto vykdymą sudaro pajamų papildymo savalaikiškumo stebėjimas ir planuojamų išlaidų finansavimas kiekvienų metų sausio – gruodžio mėnesiais;
- biudžeto vykdymo ataskaitos tvirtinimas.
Norint išsamiau apibūdinti procesą, reikia išsamiau apsvarstyti jo etapą.
Taigi, pirmasis etapas - biudžeto sudarymas yra pradinis etapas, kurio metu valstybės organai nustato biudžeto lėšų dydį, valstybės pinigų ir mokesčių politiką kitiems metams, pagrindines biudžeto deficito padengimo kryptis ir išlaidų perskirstymą tarp sistemos struktūrinių komponentų.
Kitas etapas yra biudžeto svarstymas, kuris atliekamas prieš šešis mėnesius iki jo patvirtinimo įstatymu. Šiame etape vyriausybė, finansų ir bankų institucijos aktyviai dalyvauja diskusijų procese. Paprastai ši procedūra vyksta keliais skaitymais, pagal kurių rezultatus susitarta dėl visų ginčytinų klausimų. Šio etapo rezultatas yra įstatymu priimtas teisinis dokumentas, kuriame nurodomos šalies pajamos ir išlaidos ateinantiems metams.
Biudžeto procesas taip pat apima tokį etapą kaip vykdymas. Šis etapas yra gana sudėtingas ir jame dalyvauja daugybė ministerijų, departamentų ir organizacijų.
Biudžeto proceso dalyvius taip pat nustato Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. Tai apima Rusijos Federacijos prezidentą, pinigų sistemos valstybinius organus, visų lygių valstybinės valdžios, savivaldybių ir valstybės finansų kontrolės įstaigas, pagrindinius biudžeto lėšų valdytojus, taip pat kitas įstaigas, kurioms pagal atitinkamus Rusijos Federacijos įstatymus ir norminius aktus yra priskirtos mokesčių ir kitos galios.
Biudžeto sudarymo procesas turėtų būti grindžiamas biudžeto pajamų ir išlaidų aprėpties ir vieningumo, biudžeto realumo, jo priėmimo viešumo ir viešumo principais, šio proceso metiškumu, jo nepriklausomumu ir biudžeto rodiklių specializacija. Tik jei bus laikomasi šių principų, valstybė gali sukurti biudžetą, kuriame valstybės lėšos būtų naudojamos taupiai ir su maksimalia valstybės nauda.
