Biudžeto fondai vaidina svarbų vaidmenį šalies funkcionavimui ir valstybės įsipareigojimų, įskaitant socialinius, vykdymui. Šiame straipsnyje aprašoma Rusijos lėšų samprata, rūšys, reikšmė ir ypatybės.
Biudžeto fondo koncepcija ir svarba
Biudžeto fondai yra tam tikrų rūšių finansiniai fondai, sukurti griežtai laikantis vidaus teisinių standartų. Jie atrodo kaip pinigai, specialiai skirti biudžeto sistemoje, kuriuos išleidžia ir kontroliuoja valdžios institucijos. Paprastai šie finansai kaupiami vėlesniam pagrindinių šalies ekonominės veiklos rūšių finansavimui.
Visoms Rusijos biudžeto lėšoms taikomos dabartinių biudžeto įstatymų nuostatos. Be to, šios struktūros, nepriklausomai nuo jų tipo, neturėtų pažeisti kitų teisės normų. Paprastai lėšas įkeičia vykdomoji valdžia federaliniu lygiu, vadovaudamasi ateinančių finansinių metų valstybės biudžeto įstatymu. Be to, formuoti biudžeto lėšas leidžiama ne tik centre, bet ir steigiamuose Rusijos Federacijos padaliniuose ir net savivaldybėje. Biudžeto lėšos papildomos gaunant pinigus iš iždo, fizinėms ir juridiniams asmenims teikiant specialias fiskalines įmokas, tikslines valstybės paskolas, iždo vertybinius popierius (vekselius) ir kt.
Fondai vaidina svarbų vaidmenį. Visų pirma, biudžeto lėšos yra piniginis pagrindas valstybės uždaviniams ir socialiniams įsipareigojimams įgyvendinti.
Fondo įvairovė
Lėšos gali būti klasifikuojamos pagal įvairius kriterijus:
1) Esant tiesioginiam ryšiui su valstybės iždu, yra biudžetinės ir nebiudžetinės lėšos.
2) Lėšų naudojimo kryptimi: tikslinė ir netikslinė.
3) Pagal išsilavinimą: valstybė, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, savivaldybių fondai.
Be to, biudžeto lėšų forma jie gali būti klasifikuojami į tikslines biudžeto lėšas; atsargų fondai ir fondai, sukurti kaip tam tikros galios iždo išlaidos.
Biudžeto lėšos, sukurtos konkrečiai problemai išspręsti
Skiriamieji tikslinio biudžeto fondo bruožai gali būti vadinami: profilio sutelkimas į jame laikomų lėšų išleidimą; susidaro dėl pelno pagal numatytą paskirtį; į jį gaunamas pelnas yra susijęs su tam tikrais grobstymo tikslais; lėšų gavimas ir jų grobstymas atliekamas kasmet visam fondo gyvavimo laikotarpiui Yra ryšys tarp fondo trukmės ir laiko, kurio reikia įgyvendinant užduotį, kuriai jis buvo suformuotas. Taigi tikslinio biudžeto lėšos yra organizacija, kuri konsoliduoja lėšas, skirtas išspręsti konkrečias problemas.
Visos biudžeto lėšos nustojo galioti įsigaliojus RF biudžeto kodekso pakeitimo įstatymui 2007 m. Balandžio 26 d. Tačiau biudžeto įstatymo teorijoje jie vis dar egzistuoja. Rusijos Federacijos biudžeto lėšas sudaro nacionalinis gerovės fondas, investicijų ir kelių fondai.
Pirmasis buvo valstybės iždo pinigų dalis, kuri turėjo būti apskaitoma ir kontroliuojama atskirai, kad būtų galima suteikti papildomą piniginę paramą savanoriškoms Rusijos gyventojų pensijų santaupoms ir sukurti balansą (pašalinti lėšų trūkumą) biudžete šalies pensijų fonde.
Antrasis iš šių fondų buvo sukurtas papildomai finansuoti pokyčius, kurie turėjo pritraukti investuotojus. Pagal Rusijos biudžeto įstatymus, fondo lėšos turėjo būti išleistos investiciniams projektams įgyvendinti.
Kelių fondas buvo suformuotas teikti piniginę paramą bendrojo naudojimo viešųjų kelių remonto darbams ir gerinimui; kapitalinių gyvenamųjų pastatų gretimų teritorijų kapitalinis remontas ir rekonstravimas, įvažiavimai į įvairių miestų daugiabučių gyvenamųjų pastatų kiemus.
Rezervinio fondo ypatybės
Rezervinio biudžeto lėšos yra valstybės iždo, kuris apskaitomas ir kontroliuojamas atskirai už naftos ir dujų pervedimą, dalis, kuriai trūksta pelno iš prekybos „mėlynaisiais degalais“ ir „juoduoju auksu“, kad būtų galima sumokėti grynuosius pinigus už šį pervedimą.
Standartinis šio fondo dydis yra nustatytas tam tikru dydžiu, remiantis 10% BVP, numatomo ateinantiems fiskaliniams metams, atspindimo federaliniame įstatyme dėl valstybės pajamų ir išlaidų kitiems fiskaliniams metams ir planuojamai kadencijai.
Atsarginio fondo finansų tvarkymo tikslas yra išlaikyti Fondo finansų vientisumą ir pastovią pelną, gautą iš jo išdėstymo tolimoje ateityje. Susijusių finansų valdymas numato pajamų sumažėjimo ar nuostolių tikimybę artimiausiu metu.
Finansų ministerija valdo fondo pinigus taip, kaip nustato pagrindinė šalies vykdomoji valdžia. Kai kurias šio subjekto pinigų tvarkymo funkcijas gali atlikti Rusijos Federacijos centrinis bankas.
Rezervinio fondo finansinis valdymas gali būti vykdomas vienu arba keliais būdais:
- Užsienio valiutos vieneto fondo pinigų įsigijimas ir indėlių įnešimas į apskaitą fondo finansams užsienio valiutos vienetais (USD, €, Anglijos valiuta) Rusijos Federacijos centriniame banke.
- Įdėdami atsargų fondo pinigus į užsienio finansinį turtą ir piniginį turtą, apskaičiuotą kitų valstybių piniginiais vienetais, kurių sąrašą nustato vidaus teisės normos.
Pirmuoju iš šių būdų Fondo pinigus tvarko Rusijos Federacijos finansų ministerija.
Bendras papildomų biudžetų fondų aprašymas
Nebiudžetinės lėšos yra nepriklausomos pinigų struktūros ir subjektai, kurie didžiąja dalimi turi juridinį organizacijos statusą.
Institucijų sukurtos nebiudžetinės lėšos yra patikos fondai, turintys savo lėšas su bendru centru, suformuoti už valstybės iždo ribų dėl organizacijų finansinių įnašų ir sukurti socialiniams įsipareigojimams Rusijos gyventojams vykdyti (pensijų, pašalpų, draudimo, sveikatos apsaugos ir medicininės paramos išmokoms).
Šios lėšos ekonominiu ir teisiniu požiūriu yra autonominės iš federalinio, regioninio ir savivaldybių iždo. Šių organizacijų finansinis turtas neįtrauktas į bendrą pelną ir valstybės iždo grobstymą. Tačiau pinigai iš papildomų biudžetų yra valdžios, kurios nustato jų veikimo tvarką, nuosavybė.
Bet kuris nebiudžetinis fondas, skirtingai nuo tikslinių biudžeto lėšų, veikia nepriklausomai nuo iždo (tiksliau, santykiai nėra tiesioginiai, o netiesioginiai).
Poreikis kurti tokias struktūras atsirado dėl kelių priežasčių. Pagrindinis ekonomikos srities pagrindas yra poreikis padidinti valdžios institucijų remiamų šaltinių socialinius ir ekonominius poreikius šaltinius. Kitaip tariant, nebiudžetinių lėšų užduotis yra kontroliuoti svarbiausias bendrojo valstybės ir viešojo sektoriaus ekonominio vystymosi sritis.
Valdžia nurodo fondo formavimo tikslą, taip pat jo finansinio turto išleidimo tvarką.
Nebiudžetinių fondų įvairovė
Biudžeto lėšų sistema apima daugybę šių institucijų rūšių.
Pagal numatytą paskirtį nebiudžetinės lėšos skirstomos į tas, kurios turi nacionalinį pobūdį (suformuotos siekiant išspręsti reikšmingus sunkumus visoje ekonominėje srityje: keliai, aplinka, muitinės pramonė, mažinant nusikalstamus rodiklius ir kt.) Ir tos, kurios yra sukurtos konkrečiai problemai išspręsti (sukurta finansuoti socialinius poreikius; švietimą; mokslą; medicinos sritį; didinti užimtumą). Bet kurio papildomo biudžeto fondai yra dedami į specialius indėlius.
Kitas skirstymo kriterijus yra fondo išsilavinimo lygis: valstybė, Rusijos Federacijos subjektas ar savivaldybė. Lėšos iš fondo gaunamos tik tam tikroms problemoms išspręsti. Be to, pinigai visuomenės poreikiams tenkinti iš tokių fondų yra daug didesni nei iš patikos fondų.
Nebiudžetinės lėšos taip pat skirstomos į socialines (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos PF, socialinio draudimo fondo, privalomojo sveikatos draudimo fondo) ir bendrąsias ekonomines. Pastaruoju atveju, kaip taisyklė, mes kalbame apie biudžetinių įstaigų lėšas. Pastarasis apėmė, pavyzdžiui, Rusijos atominės energijos ministerijos fondą; valstybinis ministerijos mokesčių ir rinkliavų fondas ir kt.
RF PF specifika
Rusijos PF yra finansinio turto fondas, įsteigtas nepriklausomai nuo valstybės iždo, siekiant suteikti rusams piniginę apsaugą nuo tam tikros rūšies visuomenės grėsmės - atlyginimo (ar kito stabilaus pelno) praradimo dėl senatvės, negalios; neįgaliems piliečiams - mirus maitintojui; kai kurioms darbuotojų grupėms - ilgalaikis konkrečios darbo užduoties vykdymas. Draudžiama išleisti PF finansinį turtą kitiems, nei išvardyti aukščiau, tikslams. Pensijų santaupas sudaro 3 dalys: pagrindinės, kaupiamosios ir draudimas.
Pensijų fondas papildomas tokiais šaltiniais kaip: pinigai iš valstybės iždo; palūkanų ir kitų piniginių baudų dydį; pajamos iš laikinai neužimtų privalomojo pensijų draudimo lėšų; draudimo išmokos už privalomąjį pensijų draudimo draudimą; piliečių ir juridinių asmenų savanoriški mokėjimai; kiti teisiniai šaltiniai.
Rusijos Federacijos FSS specifika
Antroje vietoje yra valstybinis draudimo fondas. Tai yra specializuota pinigų struktūra, kuriai vadovauja aukščiausia šalies vykdomoji valdžia. Jos funkcija yra valdyti valstybinio valstybinio draudimo lėšas.
Gali būti laikomi pagrindiniai FSS sukūrimo tikslai: federalinės socialinės paramos išmokėjimas rusams, jų siuntimas į kurorto ir sanatorijos medicinos procedūras; dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant federalines programas, skirtas apsaugoti užimtų gyventojų sveikatą; vykdyti veiklą, kuri prisideda prie fondo piniginio stabilumo, nustatant draudimo išmokų dydį; mokomosios veiklos organizavimas federalinės valstybinio draudimo struktūros darbuotojams; partnerystė su tapačiomis užsienio organizacijomis ir tarpvalstybinėmis struktūromis valstybinio draudimo srityje.
Fondo finansinių pajamų šaltiniai yra: įvairių darbdavių draudimo išmokos; asmenų, turinčių IP statusą, draudimo išmokos; draudimo įmokos rusams, dirbantiems kitomis sąlygomis; pelnas iš laikinai neužimto fondo finansinio turto investavimo į bankų indėlius ir didelės vertės federalinius vertybinius popierius; savanoriški organizacijų ir rusų mokėjimai; kitas pelnas.
Fondo finansinis turtas daugiausia išleidžiamas: laidotuvėms; išmokų už laikiną praradimą galimybės užsiimti darbine veikla, gimdymu ir nėštumu praradimą, kai kūdikis gimsta ir juo rūpinasi iki 1, 5 metų; nukreipimas į sveikatingumo procedūras kurortuose; kiti teisės normose išvardyti tikslai.
Privalomojo sveikatos draudimo fondų veiklos specifika
Šios struktūros formuojamos vietos valdžios lygmeniu siekiant konsoliduoti lėšas visuomenės sveikatai apsaugoti. MHI yra nekintamas federalinio valstybinio draudimo komponentas ir kiekvienam Rusijos piliečiui suteikia tas pačias teises gydytis naudojant MHI finansus.
Siekiant įgyvendinti priemones medicininio draudimo srityje, valstybinės ir regioninės MHI lėšos formuojamos kaip savarankiškos ne pelno siekiančios kredito ir pinigų struktūros.
MHI fondai yra skirti atlikti daugybę užduočių: sudaryti sąlygas identiškoms regioninių MHI fondų veikimo sąlygoms; skirti pinigų tiksliniam priemonių rinkiniui privalomojo sveikatos draudimo srityje; patikrinti CHI piniginio turto švaistymo teisingumą.
Nacionaliniu lygmeniu pajamų šaltiniai į privalomojo sveikatos draudimo fondą yra šie: ūkio subjektų draudimo išmokų dalis; regioninių MHI lėšų mokėjimai už bendros veiklos, vykdomos pagal sutartį, įgyvendinimą; finansavimas iš valstybės iždo respublikinėms privalomojo sveikatos draudimo priemonėms įgyvendinti; savanoriški organizacijų ir piliečių mokėjimai; pelnas iš laikinai neužimtų pinigų panaudojimo iš valstybinio privalomojo sveikatos draudimo fondo ir kt.
Valstybės ir valdžios struktūrų biudžeto lėšos
Į federalinio biudžeto lėšas buvo įtrauktos: grynųjų pinigų paramos fondai, sukurti kaip Rusijos valstybės iždo dalis šalies problemoms išspręsti tam tikru ekonominės sferos vystymosi etapu. Pavyzdys yra valstybinis atliekų bendro finansavimo fondas; finansinės paramos FFPS subjektams fondas; valstybės kompensavimo fondas.
Vienas pagrindinių valstybės biudžeto fondo funkcionavimo reikalavimų yra privaloma jo kūrimo priežiūra ir tikslingas jo indėliams skirto finansinio turto naudojimas.
Valdžia prižiūri pinigų išleidimo teisėtumą ir jų naudojimo efektyvumą. Tokių lėšų struktūra valstybės ižde keičiasi. Jie gali susiformuoti ar pašalinti. Tai pasakytina ir apie regioninius fondus.
Biudžetas ir biudžeto lėšos turi tiesioginį ryšį, priešingai nei panašios papildomos biudžetinės struktūros, kur tai netiesioginė.
Be to, reikėtų pasakyti apie specialius įvairių valdžios institucijų fondus (pavyzdžiui, Rusijos atominės energijos ministerijos fondą). Jų sudėtis formuojama iš finansinių lėšų tam tikroms užduotims vykdyti. Tuomet pinigai paskirstomi ir išleidžiami įstatymų nustatyta tvarka. Iždo pinigai švaistomi daugiausia toms priemonėms, kurios skatina nuolatinį tokios struktūros veikimą.
Pelnas sukuriamas remiantis skaičiavimais, apskaičiuotais atskirai kiekvienam pelno šaltiniui.
