Per daugelį amžių bet kuri valstybė turėjo savo politinį elgesį. Palaipsniui jis išgyveno labai pastebimus pokyčius, į šią sritį pamažu pradėjo lįsti vis daugiau žmonių. Kai tik žurnalistai, ekspertai, sociologai, publicistai ir nemažai kitų veikėjų pradėjo skverbtis į viešąją politiką, tapo įmanoma kalbėti apie „viešosios politikos“ atsiradimo fenomeną.
Koncepcija
Šiuo metu nėra aiškiai apibrėžto iššifruoto termino „Viešoji politika“, o Rusijoje jis dar nėra plačiai vartojamas. Gana dažnai mokslininkai viešosios politikos sąvoką apibrėžia kaip veiklą, kuria siekiama patenkinti visuomenės interesus, tačiau kurią kontroliuoja valstybė. Taigi šios rūšies politika tapo visiškai nauja institucija. Galime pasakyti, kad plačiąja prasme viešoji politika yra pačios valstybės organizuota, tvarkinga veikla, vykdoma remiantis įvairių viešųjų ryšių valstybiniu reguliavimu visose valdžios srityse - vykdomojoje, įstatymų leidybos, teisminėje, žiniasklaidos priemonėse ir daugelyje kitų.
Dabar politinės partijos, kaip ir žiniasklaida, yra patvirtintos pilietinės visuomenės institucijos, veikiančios tarpusavyje horizontalių ryšių pagrindu, ty laikomos lygiomis sąjungininkėmis. Nors pats terminas vis dar turi labai ribotą įvaizdį, kuris daugeliu atžvilgių veikia išimtinai tik teorine prasme, mes jau galime pasakyti, kad šis reiškinys nėra visiškai minutinis. Laipsniškas viešosios politikos plėtojimas turi savo strategiją - laikui bėgant į politinį valdymą įtraukite aktyvią „demokratinę bendruomenę“. Taigi vyksta laipsniškas teisėtumo modifikavimas, atsiranda nauja problemų sprendimo kryptis - bendras sutarimas dėl daugelio problemų. Tai yra viešosios politikos kryptis, kurią šiuo metu siūlo sociologai, norintys susijungti į tą pačią hierarchiją konkuruojančių institucijų, kurios buvo žinomos senais laikais, - socialinių mokslų, politikos ir žurnalistikos.
Formavimo etapai
Norint tiksliai suprasti, kaip pradėjo vystytis viešosios politikos reiškinys, reikėtų truputį pasinerti į jos formavimo istoriją. Jis pradėjo kurtis praėjusio amžiaus 80–90 dešimtmečiuose dėl stiprios ekonominės krizės, kuri daugeliui Europos šalių tapo stipriu nepatogumu. Tuo metu Vakarų Europa tiesiog turėjo peržiūrėti savo socialinę politiką, nes senosios pilietinės visuomenės institucijos, dirbančios sprendžiant viešojo administravimo problemas, nebegalėjo susitvarkyti su iškilusiomis problemomis. Būtent tuo laikotarpiu neoliberalistai pradėjo kalbėti apie naują valdymo būdą, taip pat apie veikiančios valstybės mokslo kūrimą.
Rusijos Federacija bus laikoma viešosios politikos pavyzdžiu, taip pat laipsnišku jos formavimu. Iš viso yra 3 pagrindiniai etapai, kurie paskatino šią įstaigą pasiekti šiuolaikišką rezultatą.
Demokratizacija
Pirmuoju formavimo etapu tapo viešosios politikos demokratizavimas, įvykęs 1993–2000 m. Palaipsniui šalyje pradėjo formuotis ypatinga demokratinės institucinės valstybės konstrukcija. Pradėjo formuotis prezidentūros institucijos, kūrėsi daugiapartinė sistema. Rinkos ekonomika, kaip ir parlamentarizmas, užėmė tinkamą vietą. Anksčiau kieta valstybė, kuriai valdė totalitarinė sistema, pamažu virto protodemokratija. Žiniasklaida pradėjo agresyviai rašyti apie politinę situaciją šalyje, taip pat tiesiogiai dalyvauti socialiniame ir politiniame Rusijos Federacijos gyvenime.
Krizės stadija
Nuo 2000 iki 2007 m Šalis patyrė institucinę krizę. Atėjus į valdžią Putinui, pradėjo stiprėti vertikali valdžia, verslas pamažu ėmė tolti, o pati valstybė sustiprino savo vaidmenį socialinėje ir ekonominėje srityje. Anksčiau formalios demokratijos institucijos prarado savo dominuojančią padėtį ir dalį savo funkcijų atidavė neformalioms. Taip pat šiuo laikotarpiu galima pastebėti staigius šalies regioninės politikos pokyčius ir laipsnišką valstybės aparato ir teismų sistemos reformą, bandant sukurti jų modelius, kurie būtų veiksmingi praktikoje.
Ryškus prezidentūros institucijos dominavimas pavergė vykdomąją valdžią, o įstatymų leidžiamoji valdžia, kaip ir viešosios partijos, prarado visas galimybes. Žiniasklaida tais metais slopino oligarchus, kurie, gavę valdžios leidimą, naudojosi informacija manipuliuodami gyventojų nuomone.
Viešumo mėgdžiojimas
Po krizės ir iki šiol galime pasakyti, kad viešoji politika šalyje daugeliu atvejų yra tik imitacija, o ne realybė. Tai apibūdina kelios tendencijos iš karto, kurios iš tikrųjų prieštarauja viena kitai.
- Žiniasklaida ir žiniasklaidos technologijos ir toliau naudojamos kaip šiuolaikinės politikos balsas. Bet kuriame kanale galima sutikti programų, kuriose šalies politinė vadovybė žada netrukus išspręsti visas gyventojų problemas, taip pat apgaulingos opozicijos pajėgos ar protesto akcijos.
- Ekonominė krizė lėmė staigų visų šalyje egzistuojančių problemų paūmėjimą, dėl kurio reikėjo modernizacijos. Medvedevas šią politiką pavadino „keturiais aš“. Tai daro tiesioginį poveikį institucijoms, infrastruktūrai, inovacijoms ir investicijoms, o tai daro tiesioginį poveikį viešosios politikos sričiai.
- „Pogrindžio viešumo“ formavimasis interneto erdvėje. Toks šešėlinių mechanizmų formavimasis šalyje tampa vis dažnesnis.
Viešosios politikos vaidmuo šalyje
Kad valstybė galėtų plėtoti aktyvią, komunikacinę įvairių socialinių grupių politiką, veikdama demokratinių diskusijų pagrindu, būtinos sąlygos:
- Valdžia šalyje turėtų būti skaidri. Pirmas dalykas, kuris šiuo metu yra daromas, yra nemokamas asmens priėmimas prie valdžios reikalingos informacijos (išskyrus duomenis, klasifikuojamus kaip valstybės paslaptis), taip pat paprastų piliečių galimybė paveikti vyriausybės priimamus sprendimus.
- Šalies valdžia turėtų būti sutelkta būtent į problemų sprendimą šalyje, o ne į savo poreikių tenkinimą. Vyriausybė turėtų atkreipti vietos bendruomenės dėmesį.
- Valstybės aparatas turi atitikti šiuolaikinius, labai efektyvius valdymo reikalavimus. Tai reiškia kovą su biurokratija ir korupcija, nuolatinį darbuotojų perkvalifikavimą ir jų darbo lygio didinimą.
