Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija yra svarbi tarpvalstybinė įstaiga, kurios pagrindinė užduotis yra palaikyti taiką ir stabilumą žemyne. Šios struktūros istorija turi daugiau nei dešimtmetį. Tačiau apie tikrąjį organizacijos darbo efektyvumą buvo diskutuojama ilgą laiką. Sužinokime, kokia yra Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija, išsiaiškinkime pagrindinius jos tikslus ir funkcijas bei trumpą savo veiklos istoriją.
Kūrybos istorija
Pirmiausia išsiaiškinsime, kokiomis aplinkybėmis buvo sukurta ESBO.
Idėja sušaukti valstybių atstovų susitikimą, kuriame būtų nustatyti bendrieji tarptautinės politikos principai regione, pirmą kartą 1966 m. Bukarešte išsakė Europos šalių, atstovaujančių socialistų stovyklai, kurios buvo ATS padalinio atstovai. Vėliau šią iniciatyvą parėmė Prancūzija ir kai kurios kitos Vakarų valstybės. Tačiau lemiamą indėlį įnešė Suomijos pozicija. Būtent ši šalis pasiūlė surengti šiuos susitikimus savo sostinėje Helsinkyje.
Preliminarus konsultacijų etapas vyko nuo 1972 m. Lapkričio mėn. Iki 1973 m. Birželio mėn. Susitikimą vedė atstovai iš 33 Europos šalių, taip pat Kanados ir JAV. Šiame etape vyko bendrų tolesnio bendradarbiavimo rekomendacijų rengimas, buvo parengtos derybų taisyklės ir darbotvarkė.
Pirmasis susitikimas įvyko tiesiogiai 1973 m. Liepos mėn. Pradžioje. Nuo šios datos įprasta skaičiuoti ESBO veiklą. Šiame etape diskusijoje dalyvavo visų Europos šalių, išskyrus Albaniją ir dvi Šiaurės Amerikos valstybes, užsienio reikalų ministrai. Buvo rasti kontaktiniai centrai svarbiausiais klausimais, kurie atsispindi galutinėse rekomendacijose.
Antrajame etape, vykusiame Ženevoje nuo 1973 m. Rugsėjo iki 1975 m. Liepos mėn., Susitariančiųjų šalių atstovai išaiškino svarbiausius bendro bendradarbiavimo punktus, kad jie kuo labiau atitiktų visų dalyvių interesus, taip pat koordinuotų visus ginčijamus klausimus.
Tiesioginis baigiamojo akto pasirašymas įvyko 1975 m. Liepos pabaigoje - rugpjūčio pradžioje Helsinkyje. Jame dalyvavo aukščiausi visų 35 susitariančiųjų šalių vadovai. Galutinis susitarimas buvo oficialiai vadinamas ESBK baigiamuoju aktu, o neoficialiai jis paprastai buvo vadinamas Helsinkio susitarimais.
Pagrindinės Helsinkio susitarimų nuostatos
Helsinkio susitarimų baigties dokumentas oficialiai įtvirtino Antrojo pasaulinio karo rezultatus. Be to, buvo sukurta 10 pagrindinių tarptautinių teisinių santykių principų. Tarp jų reikėtų pabrėžti esamų Europos šalių teritorinių sienų neliečiamumo principą, nesikišimą, valstybių lygybę, pagarbą pagrindinėms žmogaus laisvėms, tautų teisę nuspręsti savo likimą.
Be to, buvo parengti bendrieji susitarimai dėl santykių kultūros, karinėje-politinėje, teisinėje ir humanitarinėje srityse.
Tolesnis organizacijos vystymas
Nuo to laiko Europos saugumo ir bendradarbiavimo taryba (ESBK) pradėjo reguliariai rengti posėdžius. Susitikimai vyko Belgrade (1977–1978), Madride (1980–1983), Stokholme (1984), taip pat Vienoje (1986).
Vienas iš ikoniškiausių buvo susitikimas Paryžiuje 1990 m. Rugsėjį, kuriame dalyvavo aukščiausia dalyvaujančių šalių vadovybė. Ji priėmė garsiąją Paryžiaus chartiją, kuria pažymėta Šaltojo karo pabaiga, pasirašė ginklų sutartį ir išdėstė svarbius tolesnių konsultacijų organizacinius klausimus.
1991 m. Maskvos susitikime buvo priimtas dekretas dėl žmogaus teisių prioriteto prieš vidaus įstatymus.
1992 m. Posėdyje Helsinkyje ESBK buvo performuota. Jei anksčiau tai iš tikrųjų buvo valstybių narių vadovybės komunikacijos forumas, tai nuo to momento ji pradėjo virsti visaverte nuolatiniu organizavimu. Tais pačiais metais Stokholme buvo įvestas naujas postas - ESBK generalinis sekretorius.
1993 m. Per susitikimą Romoje buvo susitarta dėl nuolatinio komiteto įsteigimo, į kurį dalyvaujančios šalys siuntė delegatus atstovauti.
Taigi ESBK pradėjo vis labiau įgyti nuolat veikiančios organizacijos bruožus. Kad vardas atitiktų tikrąjį formatą, 1994 m. Budapešte buvo nuspręsta, kad dabar ESBK bus vadinama ne daugiau kaip Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO). Ši nuostata įsigaliojo nuo 1995 m. Pradžios.
Po to reikšmingi ESBO delegatų susitikimai vyko Lisabonoje (1996 m.), Kopenhagoje (1997 m.), Osle (1998 m.), Stambule (1999 m.), Vienoje (2000 m.), Bukarešte (2001 m.), Lisabonoje (2002 m.), Mastrichte (2003 m.), Sofijoje (2004), Liubliana (2005), Astana (2010). Šie forumai aptarė regioninio saugumo, terorizmo, separatizmo ir žmogaus teisių problemas.
Reikėtų pažymėti, kad nuo 2003 m. Rusija ESBO laikėsi pozicijos, kuri dažnai skiriasi nuo daugumos kitų dalyvaujančių šalių nuomonės. Dėl šios priežasties daugelis įprastų sprendimų blokuojami. Vienu metu net buvo kalbėta apie galimą Rusijos Federacijos pasitraukimą iš organizacijos.
Tikslai
Pagrindiniai tikslai, kuriuos išskiria ESBO šalys, yra taika ir stabilumas Europoje. Vykdydama šią užduotį, organizacija aktyviai dalyvauja spręsdama konfliktus tarp valdžios ir dalyvaujančių valstybių, kontroliuoja ginklų platinimą ir vykdo prevencines diplomatines priemones, kad užkirstų kelią galimiems konfliktams.
Organizacija stebi ekonominę situaciją ir aplinką regione, taip pat žmogaus teisių laikymąsi Europoje. ESBO veikla siekiama stebėti rinkimus dalyvaujančiose šalyse siunčiant į juos savo stebėtojus. Organizacija skatina demokratinių institucijų plėtrą.
Šalys narės
Europoje yra didžiausia atstovybė organizacijoje. ESBO iš viso turi 57 valstybes nares. Be Europos, šioje organizacijoje tiesiogiai dalyvauja dvi valstybės iš Šiaurės Amerikos (Kanada ir JAV), taip pat nemažai Azijos šalių (Mongolija, Uzbekistanas, Tadžikistanas, Turkmėnistanas ir kt.).
Tačiau dalyvio statusas nėra vienintelis egzistuojantis šioje organizacijoje. Bendradarbiavimo partneriai yra Afganistanas, Tunisas, Marokas, Izraelis ir keletas kitų valstybių.
ESBO organų struktūra
Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija turi gana plačią valdymo struktūrą.
Svarbiausiems visuotinio pobūdžio klausimams išspręsti kviečiamas valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas. Būtent šio organo sprendimai yra nepaprastai svarbūs. Bet reikia pažymėti, kad paskutinį kartą toks susitikimas įvyko 2010 m. Astanoje, o prieš tai tik 1999 m.
Kitaip nei aukščiausiojo lygio susitikime, Užsienio reikalų ministrų taryba renkasi kasmet. Be svarbiausių klausimų aptarimo, jo užduotys apima ir organizacijos generalinio sekretoriaus rinkimus.
ESBO Nuolatinė taryba yra pagrindinis šios organizacijos organas, kuris dirba nuolat ir susitinka kiekvieną savaitę Vienoje. Jis aptaria iškilusius klausimus ir priima sprendimus dėl jų. Šiai įstaigai vadovauja dabartinis pirmininkas.
Be to, svarbūs ESBO struktūriniai organai yra Parlamentinė asamblėja, Demokratinių institucijų biuras ir saugumo bendradarbiavimo forumas.
Pirmieji ESBO asmenys yra einantis pirmininko pareigas ir generalinis sekretorius. Toliau kalbėsime apie šių pareigybių ir kai kurių ESBO struktūrinių organų svarbą.
Einantis pirmininko pareigas
Pirmininkas yra atsakingas už dabartinės ESBO veiklos valdymą ir organizavimą.
Šias pareigas eina šalies užsienio reikalų ministras, kuris šiais metais pirmininkauja ESBO. 2016 m. Šią garbingą misiją vykdo Vokietija, tai reiškia, kad ESBO pirmininkas yra ESBO užsienio reikalų ministras F.-V. Stunmeieris. 2015 m. Šias pareigas užėmė Serbijos atstovė Ivica Dacic.
Pirmininko užduotys apima ESBO organų darbo koordinavimą, atstovavimą organizacijai tarptautiniu lygiu. Pavyzdžiui, Ivitsa Dachich 2015 m. Aktyviai dalyvavo sprendžiant ginkluotą konfliktą Ukrainoje.
Generalinis sekretorius
Antras pagal svarbą postas organizacijoje yra generalinis sekretorius. Rinkimus į šias pareigas kas trejus metus rengia Ministrų taryba. Dabartinis generalinis sekretorius yra italas Lamberto Zannier.
Generalinio sekretoriaus įgaliojimus sudaro organizacijos sekretoriato vadovybė, tai yra, jis iš tikrųjų yra administracijos vadovas. Be to, šis asmuo veikia kaip ESBO atstovas, kai nėra dabartinio pirmininko.
Parlamentinė asamblėja
ESBO parlamentinėje asamblėjoje yra visų 57 narių atstovai. Ši struktūra buvo įkurta 1992 m. Kaip tarpparlamentinė organizacija. Jį sudaro daugiau nei 300 deputatų, kuriuos deleguoja dalyvaujančių šalių parlamentai.
Šios valdžios būstinė yra Kopenhagoje. Pirmieji Parlamentinės asamblėjos nariai yra pirmininkas ir generalinis sekretorius.
PACE turi nuolatinį ir tris specializuotus komitetus.
Kritika
Pastaruoju metu suaktyvėjo kritika organizacijai. Daugelis ekspertų tvirtina, kad šiuo metu ESBO nesugeba išspręsti iš tikrųjų svarbiausių iššūkių ir turi būti reformuota. Dėl sprendimų priėmimo pobūdžio daugelį narių daugumos palaikomų sprendimų gali blokuoti mažuma.
Be to, yra precedentų, kai net priimti ESBO sprendimai nėra įgyvendinami.
