Gamtos ir kultūros paminklus reikia visapusiškai saugoti nuo visuomenės ir valstybės. Tik tokiu atveju jie gali pasirodyti prieš palikuonis, būti žmonių pasididžiavimu. Žinoma, tokia apsauga turėtų būti tiksliai reglamentuota valstybės lygmeniu. Rusijos Federacijoje yra keletas svarbių teisės aktų, skirtų būtent kultūros paveldo objektų apsaugos zonoms. Mes analizuosime šiuos dokumentus, išryškindami šių zonų ypatybes, jų klasifikaciją ir teisinius reikalavimus.
Norminiai aktai
Nuostatose dėl kultūros paveldo objektų apsaugos zonų yra šie aktai:
- Federalinis įstatymas Nr. 73 (paskelbtas 2002 m., Paskutinį kartą peržiūrėtas 2018 m. Rugpjūčio mėn.) „Dėl Rusijos Federacijos kultūros paveldo“. Visų pirma, str. 34.
- Rusijos vyriausybės dekretas Nr. 972 "Taisyklės dėl Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldo objektų apsaugos zonų".
Šie aktai buvo papildyti šiais federaliniais įstatymais:
- Federalinis įstatymas Nr. 342 (2018).
- Federalinis įstatymas Nr. 315 (2014).
Toliau medžiagoje, remdamiesi minėtais dokumentais, išanalizuosime svarbius apibrėžimus ir pateiksime apsaugos zonų klasifikaciją. Be to, šiuose teisės aktuose yra informacijos apie režimų rengimą, apibūdinimą, kuriuos taip pat svarbu pateikti skaitytojui.
Kas tai yra
Pirmiausia pateikiame apibrėžimą.
Kultūros paveldo objektų apsaugos zona yra tam tikra teritorija, kurios ribose, siekiant užtikrinti šių objektų vientisumą, yra nustatytas specialus žemės sklypų naudojimo režimas. Jis skirtas apriboti ekonominę veiklą ir visiškai uždrausti statybas šioje teritorijoje.
Išimtis yra specialių priemonių, skirtų išsaugoti, rekonstruoti, atkurti gamtos paveldo objekto gamtinę, istorinę, miesto planavimo zoną, naudojimas.
Be to, straipsnyje bus vartojamos artimos, bet ne tapačios minėtos sąvokos:
- Ekonominės veiklos ir plėtros reguliavimo zona yra teritorija, kurios ribose bus nustatytas žemės naudojimo režimas, ribojantis ekonominę veiklą ir statybų priemones. Taip pat apibrėžti reikalavimai esamų statinių ir pastatų rekonstravimui.
- Natūralaus saugomo kraštovaizdžio zona yra teritorija, kurios ribose bus nustatytas specialus žemės naudojimo režimas, tiek siaurinantis, tiek draudžiantis esamų statinių statybą, ūkinę veiklą, rekonstravimą, siekiant išsaugoti unikalų gamtinį kraštovaizdį. Pastaruoju galima laikyti upių slėnius, miškus, tvenkinius, reljefą, kompoziciškai susietą su kultūriškai reikšmingu objektu.
Remiantis tuo, galima klasifikuoti.
Veislės
Kultūros paveldo objektų saugomos teritorijos yra įrengtos pastarųjų saugumui užtikrinti. Jie įrengiami istorinėje objekto aplinkoje, tiesiai su juo susijusioje reljefe. Apsauginės zonos gali būti trijų rūšių:
- Saugoma kultūros paveldo teritorija.
- Pastatų ir įvairios verslo veiklos reguliavimo zona.
- Natūralaus saugomo kraštovaizdžio plotas.
Reikalingą saugomų teritorijų sudėtį lemia kultūros paveldo objektų saugomų teritorijų projektavimas.
Norint vienu metu užtikrinti kelių kultūros ir gamtos objektų, esančių vienas šalia kito, apsaugą, leidžiama jiems sukurti vieningą apsaugos zoną. Ką galima į jį įtraukti? Tos pačios rūšys:
- Bendra kultūros paveldo apsaugos zona.
- Viena ekonominės veiklos, pastatų reguliavimo zona.
- Viena natūralaus saugomo kraštovaizdžio zona.
Tokios vieningos zonos sudėtį lemia kultūros paveldo objektų vieningų apsaugos zonų projektas. Pereiname prie kitos temos.
Projekto rengimo pagrindas
Dabar panagrinėkime kultūros paveldo objektų saugomų teritorijų plėtrą. Tai gali vykdyti tiek fiziniai, tiek juridiniai asmenys. asmenų remiantis architektūrinių, istorinių, archyvinių tyrimų duomenimis, atsižvelgiant į informaciją iš valstybinio nekilnojamojo turto kadastro.
Tokios zonos sudėtis nustatoma remiantis kultūros paveldo vietų apsaugos zonų projektais. Jis paremtas architektūrinių ir istorinių tyrimų medžiagomis, kurios tai visiškai pagrindžia.
Kultūrinių, istorinių tyrimų duomenys formuojami remiantis šia informacija:
- Pagrindinis tos gyvenvietės, miesto, kurio žemėse yra kultūriškai reikšmingas objektas (arba jo fragmentas, arba visa objektų grupė), kultūrinis ir istorinis planas.
- Informacija apie identifikuotus objektus, susijusius su kultūros paveldu, jų nustatytas teritorijas, esančias planuojamos apsaugos zonos ribose.
- Aplink kultūriškai reikšmingus objektus, esančius tiek konkrečios gyvenvietės ribose, tiek gyvenviečių teritorijose, jau parengtų apsauginių zonų projektų medžiaga.
- Kultūros paveldo objekto (ar jų grupės) kompozicinio ryšio su kraštovaizdžio aplinka, aplinkiniais pastatais vaizdinės, kraštovaizdžio analizės medžiaga.
- Kiti duomenys, reikalingi projektui paruošti ir pagrįsti.
Projekto plėtra
Maskvos ir kitų Rusijos Federacijos padalinių kultūros paveldo objektų apsaugos zonų projektų rengimas bei juos pagrindžiantys istoriniai ir architektūriniai tyrimai yra Rusijos Federacijos federalinių ir regioninių tikslinių programų sritys. Be kita ko, jie numato išsaugojimą, populiarinimą, būklę. gamtos ir kultūros paminklų apsauga ir naudojimas.
Šių projektų plėtojimas taip pat gali būti vykdomas savivaldybės vyriausybės, šių kultūriškai reikšmingų objektų savininkų ar tiesioginių naudotojų iniciatyva (ir lėšų sąskaita). Kaip ir žemės sklypų savininkai, kažkaip susiję su gamtos ir kultūros paminklais.
Kultūros paveldo objektų nuolatinių ir laikinų apsaugos zonų projektų plėtojimą taip pat inicijuoja Rusijos kultūros ministerija, federacijos subjektų valstybinės valdžios institucijos ir vietos savivaldos struktūra.
Rusijos Federacijos kultūros ministerija taip pat privalo pateikti metodines rekomendacijas dėl medžiagų pirkimo, kurios sudaro saugomų zonų aplink gamtos ir kultūros paminklus projektų pagrindą. Ta pati struktūra lemia įvairių kultūros paveldo objektų projektų derinimą su valstybės valdžia. institucijos, teikiančios jiems (paminklams) apsaugą.
Projektų ir zonų ribos
Dabar dar viena svarbi koncepcija. Kultūros ar gamtos paminklo (arba jungtinės zonos) apsaugos zonos projektai yra tekstinė dokumentacija, taip pat žemėlapių, schemų pavidalu pateikiama informacija, kuri sudaro išsamų saugomos teritorijos ribų vaizdą. Privalomas žemės naudojimo režimų šioje zonoje sąrašas, taip pat šios teritorijos miesto planavimo taisyklių reikalavimai.
Kultūros paveldo objektų apsaugos zonos ribos yra linijos, nurodančios teritoriją, už kurios ribų miesto planavimas, ūkinė ar kita veikla neturės neigiamos (tiesioginės ar netiesioginės) įtakos kultūros paminklo ar gamtos išsaugojimui jo natūralioje aplinkoje.
Šių linijų žymėjimas, taip pat schemose ir žemėlapiuose esančių saugomų zonų ribų atskaitos taškų koordinatės turėtų vienareikšmiškai nustatyti saugomų teritorijų ribas. Tikslumas nustatomas atsižvelgiant į specifinius valstybinio nekilnojamojo turto kadastro standartus.
Svarbu pažymėti, kad saugomų teritorijų ribos aplink kultūros ir gamtos paminklus negali būti derinamos su žemės, kitų teritorinių objektų ribomis.
Apsaugos zonos režimas
Pagal Kultūros paveldo objektų saugomų teritorijų įstatymą žemės sklypams eksploatuoti yra nustatyti šie apribojimai, reikalavimai miesto plėtrai šioje teritorijoje:
- Draudimas statyti kapitalinius pastatus. T. y., Kultūros paveldo objekto statybai apsaugos zonoje. Išimtis yra specialių priemonių, skirtų atkurti, atkurti objekto gamtinę, istorinę, miesto teritoriją, atkurti ar atkurti jo visiškai / iš dalies prarastus komponentus, savybes, panaudojimas.
- Kapitalo (ar jo dalių) kapitalinio remonto ir rekonstravimo apribojimas, galintis pakeisti šių objektų dydžius, proporcijas, parametrus, apima kitų statybinių medžiagų, spalvų sprendimų, mažų pastatų dizaino ypatybių naudojimą.
- Natūralios ir miesto planavimo aplinkos tipologinių, didelio masto planavimo charakteristikų išsaugojimas, įskaitant istorinius vertingus objektus, sudarančius bendrą planą.
- Gaunamas vaizdinis kultūros paminklo ar gamtos suvokimas jo natūralioje aplinkoje. Tai taip pat apima aplinkinio kraštovaizdžio, istorinių mažų pastatų išsaugojimo užtikrinimą.
- Atitikimas visiems aplinkos apsaugos reikalavimams, kurie garantuoja objekto saugą natūralioje istorinėje ir kraštovaizdžio aplinkoje.
- Kiti reikalavimai, lemiantys kultūros paminklo išsaugojimą.
Plėtros ir ekonominės veiklos ribojimo zonos režimas
Ūkinės veiklos ir plėtros reguliavimo zonos režimo reikalavimai šiek tiek skirsis nuo reikalavimų apsaugos zonos aplink gamtos ir kultūros paminklus režimui. Apsvarstykite šiuos reikalavimus:
- Statybos apribojimas tokiu mastu, kuris yra būtinas norint išsaugoti kultūringai reikšmingą objektą jo originalioje istorinėje aplinkoje. Šis apribojimas taip pat taikomas kapitalinių pastatų (jų dalių) parametrams, proporcijoms ir dydžiams, tam tikrų statybinių medžiagų naudojimui ir spalvų schemoms.
- Kapitalinių pastatų kapitalinio remonto, rekonstravimo apribojimai, jei darbai yra susiję su jų formų, proporcijų, dydžių, parametrų pasikeitimu, kitų statybinių medžiagų naudojimu ir spalvų schemomis.
- Gamtos ar kultūros paminklo lankytojų vizualinio suvokimo užtikrinimas originaliame kraštovaizdyje, istorinėje aplinkoje.
- Ekonominės veiklos ribojimas tiek, kiek tai neturės neigiamos įtakos objektui.
- Natūralios aplinkos kokybės išsaugojimas tiek, kiek įmanoma išsaugoti gamtos paminklą ar kultūrą.
- Visų aplinkos apsaugos normų laikymasis, kuris tam tikru mastu gali padėti išsaugoti kultūriškai svarbų objektą ateities kartoms.
- Kiti reikalavimai, išskyrus neigiamų veiksnių įtaką paminklui.
Gamtinio saugomo kraštovaizdžio srities režimas
Šios teritorijos režimas turi būti sudarytas atsižvelgiant į šiuos reikalavimus:
- Kapitalo plėtros objektų statybos draudimas, ūkinės veiklos ribojimas, kapitalinio remonto ir pastatų rekonstravimo (kapitalo plėtros) draudimas, siekiant išlaikyti / atkurti gamtos paminklo ar kultūros ryšį su aplinkiniu kraštovaizdžiu. Pastarasis apima upių slėnius, tvenkinius, atvirus plotus ir miškus. Vienintelė išimtis bus mažų pastatų statyba, bendro teritorijos gerinimo darbai.
- Išlaikyti aplinkos kokybę, būtiną saugomam natūraliam kraštovaizdžiui išsaugoti ir atkurti.
- Išsaugoti natūraliai saugomo kraštovaizdžio istoriškai būdingų vidaus ir lauko erdvių santykį, siekiant vientisai suvokti kultūriškai reikšmingą objektą jo originalioje gamtinėje, istorinėje aplinkoje.
- Aplinkosaugos reikalavimų, galinčių užtikrinti saugomo gamtinio kraštovaizdžio išsaugojimą natūralioje aplinkoje, laikymasis.
- Kiti reikalavimai, užtikrinantys saugomo kultūros ar gamtos paminklo išsaugojimą, regeneraciją.
Derinimas su Kultūros ministerija
Norint įvesti bet kurį iš išvardytų režimų tam tikroje teritorijoje, taip pat nustatyti aplinkinių zonų ribas, reikalavimus įvairiems miesto planavimo reglamentams, parengtas projektas turi būti suderintas su Rusijos Federacijos kultūros ministerija. Tam įgaliotas asmuo paminklų, kultūrinės reikšmės objektų valstybinės apsaugos srityje pateikia šiuos dokumentus:
- Teisės akto, patvirtinančio saugomos zonos, objekto ribas, šioje teritorijoje taikomą režimą ir miesto planavimo reglamentų projektą, projektas.
- Gamtos ar kultūros paminklo apsaugos teritorijos projektavimas.
- Duomenys apie bet kurio iš Rusijos subjektų vykdomosios valdžios institucijų arba įgalioto asmens Rusijos Federacijos tautų kultūriškai reikšmingų objektų valstybinės apsaugos srityje minėtų projektų svarstymo rezultatus.
- Istorinio ir kultūrinio valstybinio egzamino išvada.
