Irano pasirinktas laikotarpis po branduolinės energijos susitarimo pasirašymo privers iš naujo įvertinti JAV politiką ne tik šios šalies, bet ir viso regiono atžvilgiu.
Nužudyk du paukščius vienu akmeniu
Irano strategija siekia pusiausvyros tarp:
- vidiniai darnaus ekonomikos augimo tikslai išlaikant politinę struktūrą;
- išorės užduotys, kad būtų užtikrinta palanki regiono strateginė padėtis.
Jei anksčiau šie tikslai buvo pasiekti dėl pajamų, gautų pardavus energijos išteklius, ir religinio užsidegimo, tai šiandien, kai prielaida, kad Iranas naftą užpylys pasauliu, nebuvo pateisinama, šių tikslų konfliktai bus neišvengiami. Atsižvelgiant į naujus ekonominius suvaržymus, nepaisant sankcijų panaikinimo, didesnė Islamo Respublikos orientacija į vidinį augimą ilgainiui sustiprins šalies nacionalinę ekonomiką tokiu būdu, kuris suderinamas su požiūriu, kurio tikslas - bendradarbiavimas, o ne konfrontacija Viduriniuose Rytuose.
Kita vertus, regionų pranašumo užtikrinimas bus neveiksmingas, nes dėl to ištekliai bus naudojami neefektyviai. Toks scenarijus, be gilėjančių vidinių politinių skirtumų Irane, reikalauja reikšmingų vietinių žaidėjų strategijų ir JAV politikos peržiūros. Veiksmai, kurie pastūmėja šalį sustiprinti savo ekonomikos augimo potencialą, užuot siekę brangaus Artimųjų Rytų strateginio pranašumo, bus naudingesni daugumai iraniečių, taip pat siekiant regioninio stabilumo.
Po sankcijų
Irano ekonomika yra kryžkelėje. Atsižvelgiant į kintančią tarptautinę situaciją ir pasaulines naftos perspektyvas, šalis turi priimti sunkų sprendimą. Sankcijų panaikinimas pasirašius branduolinį susitarimą gali atgaivinti augimą. Per pastaruosius kelerius metus atlikti veiksmai padėjo suvaldyti infliaciją, sumažinti subsidijas ir pasiekti stabilų valiutų kursą bei netgi augti.
Nepaisant to, ekonomika išlieka silpna. Nedarbas, ypač tarp jaunosios kartos, išlieka didelis. Einamųjų metų perspektyvos atrodo geresnės, atsižvelgiant į palengvėjusius finansinius apribojimus išleidus didelius užsienio valiutos rezervus, padidėjusį naftos gavybą, taip pat padidėjusį pasitikėjimą rinka, o tai lemia padidėjusias investicijas. Tikėtina, kad šalies finansinė padėtis ir toliau gerės, jei bus įgyvendintos suplanuotos įplaukų didinimo priemonės, įskaitant PVM didinimą, mokesčių lengvatų panaikinimą ir subsidijų mažinimą, kurios kartu su didesne vidaus produkcija ir importu gali dar labiau sumažinti infliaciją..
Situacija, su kuria susiduria Iranas, yra nepalanki: šiandien naftos ištekliai mažėja. Tai apsunkina ilgalaikių ir brangių investicijų poreikis, siekiant atgaivinti pasiekus ikiteisminį 4 mln. Barelių per dieną gamybos lygį ir padidinti vidaus paklausą. Išaugusi naftos gavyba Irane ir susijusios investicijos padidins BVP, tačiau mažesnės eksporto kainos gali susilpninti išorės būklę ir biudžetą. Esant ribotoms bet kokio prasmingo susitarimo apriboti didžiųjų gamintojų pasiūlą, pajamos iš naftos per ateinančius 3–4 metus gali būti 30% mažesnės, nei prognozuota sparčiai atsigaunant 2016 m. Be to, kaupiamos užsienio valiutos atsargos, kurios tarnautų neaiškios ateities oro pagalvė bus nereikšminga. Tokiu atveju nebus vietos ekspansinei augimo skatinimo politikai. Taigi išaugo tolesnio tobulėjimo rizika.
Raminantys veiksniai
Tuo pat metu Irano ekonomika yra apėmusi didelius struktūrinius iškraipymus, kurie ir toliau varžo jos augimo prognozę. Kritinės kainos, įskaitant valiutų kursus ir palūkanų normas, vis dar netapo normaliomis; finansų sektorius yra apkrautas didelėmis neveiksniomis paskolomis; privatus sektorius susiduria su silpna paklausa ir netinkamais kreditais; padidėjo valstybės skolos, o subsidijos tebėra didelės. Viešojo sektoriaus subjektai kontroliuoja didelę ekonomikos dalį ir galimybę gauti banko paskolas. Privataus sektoriaus ir verslo aplinkos valdymas yra netinkamas ir neaiškus, o tai kenkia privačioms investicijoms. Didėjantis regioninis nestabilumas ir netikrumas įgyvendinant branduolinį susitarimą dar labiau padidina riziką.
Prioritetai: Vietinis ir regioninis
Plačiąja prasme Iranas siekia paspartinti esamos politinės struktūros ekonomikos augimą, kartu stiprindamas savo vietinę strateginę padėtį. Tačiau šalies politinis elitas yra suskirstytas į dvi grupes. Vienam iš jų atstovauja reformistai ir technokratinė prezidento Rouhani vyriausybė, prioritetą teikiantys ekonomikos augimui. Taigi, siekdama savo ekonominės programos, ji labiau linkusi ieškoti regioninės strateginės pusiausvyros ir glaudesnio bendradarbiavimo su išorės jėgomis. Jei valdžios institucijos nuspręstų liberalizuoti nacionalinę ekonomiką vykdydamos plačias reformas, taip pat sumažintų neveiksmingo viešojo sektoriaus vaidmenį, tikėtina, kad vidaus plėtros kursas bus nusvertas jo naudai.
Antrajai jėgai atstovauja griežtos linijos šalininkai, valdančiosios dvasininkai ir Islamo revoliucijos gvardijos korpusas (IRGC), kurie norėtų išlaikyti dabartinę ekonominę struktūrą, nes jiems priklauso nemaža dalis ekonomikos.
Konservatoriai prieš reformatorius
Jei viešojo sektoriaus subjektams, taip pat IRGC ir dvasininkams plačiąja prasme, bus skiriami papildomi ištekliai, nesikeičiant ekonominei struktūrai, augimo tempas svyruos po pradinio spurto. Šios pajėgos išlaikys savo pagrindinę dalį nacionalinėje ekonomikoje ir didelę įtaką Irano politikai, todėl vidaus ekonominė plėtra paskatins tvirtą regioninę ir užsienio politiką. Tokia pozicija sukels tolesnį nestabilumą regione, nedidinant šalies gerovės.
Svarbu pažymėti, kad vis dar neaišku, ar dabartinė Rukhani administracija, atėjusi į valdžią siekiant liberalizuoti ekonomiką, turi pakankamų pajėgumų vykdyti būtinas svarbias reformas. Jam sekėsi per pastaruosius rinkimus, tačiau jis susiduria su galingais ir įsitvirtinusiais sunkiųjų telefonų savininkų interesais. Iki šiol jis sulaukė sėkmės šiose srityse:
- užsienio valiutų rinkos stabilizavimas,
- kai kurių subsidijų sumažinimas,
- turinčios infliaciją.
Tačiau prezidentui gali būti sunku paspartinti procesą. Valdžiams svarbu turėti erdvę reklamai, kuri leis visuomenei palaikyti reformas. Tarptautinė reklama ir spaudimas gali būti labai svarbūs.
Iranas, nafta ir politika
Esant dabartinėms sąlygoms, šalies valdžia gali įgyvendinti tris plačias strategijas:
1) Status quo išsaugojimas.
2) Didelio masto ir suderintų reformų įgyvendinimas.
3) Vykdyti saikingai politiškai neutralias reformas.
Trečiasis variantas palengvins kai kuriuos privataus sektoriaus investicijų ir fiskalinio konsolidavimo apribojimus, kai Iranas parduoda naftą su mažesne grąža, tačiau ekonominė ir politinė struktūra apskritai nekinta.
Jei išliksite nepakitę, 2016–2017 m. Augimas išaugs iki 4–4, 5%. nuo beveik nulio 2015–2016 m., kai papildomi ištekliai bus naudojami deficitui sumažinti, sumokėti už neįvykdytus įsipareigojimus ir pradėti sustabdytus projektus viešajame sektoriuje. Tačiau aplinkoje, kurioje naftos kainos krenta, kilimas artimiausiu ir vidutinės trukmės laikotarpiu sulėtės iki lygio, kuris padidins nedarbą. Dėl nuolatinės vidinės politinės galios pusiausvyros ištekliai bus skirti regioniniams strateginiams tikslams vidaus ekonominių tikslų sąskaita, ir tai turės neigiamos įtakos augimui.
Reformos kursas
Remiantis antruoju plataus masto reformos variantu, ekonomikos liberalizavimas ir išankstinis struktūrinių iškraipymų ištaisymas leis užtikrinti tvarų augimą, net ir gaunant mažesnes nei tikėtasi pajamas iš energijos išteklių pardavimo, o vidutiniu ir ilguoju laikotarpiu tai smarkiai padidės. Tokia dinamiška plėtra padidins Irano rizikos valdymo potencialą. Nafta tapo pigesnė, o jos kaina ne tokia stabili. Šios strategijos sėkmė priklausys nuo to, kaip pasikeis šalies galios pusiausvyra nuo vadovaujančio viešojo sektoriaus ekonomikos šalininkų prie rinkos orientuotų akcininkų. Patirtis parodė, kad ilgalaikis rinkos poveikis pats savaime padeda sukurti būtiną poslinkį.
Trečiasis scenarijus, nors politiškai mažiausiai naikinantis, greitai pereis prie pirmojo varianto. Politiškai teisingų problemų sprendimo būdai, tokie kaip mažų pajamų biudžeto konsolidavimas ir privataus sektoriaus veiklos kliūčių pašalinimas, gali laikinai nuraminti nepasitenkinimą šalies ekonomikos būkle. Neaiškumas ir padidėjusi konkurencija dėl politinės galios, kuri turės įtakos pajamų iš naftos paskirstymui, bus nesuderinama.
Iranas: nafta ir užsienio investuotojai
Jei Iranas svarstys pirmąjį politikos variantą, JAV bus priverstos aiškiai pasakyti, kad regioninei agresijai bus patikimas JAV ir regiono atkirtis. Be to, jei dideli rinkos dalyviai bus priversti tiesioginių investicijų į šalies naftos sektorių, tai gali padėti įtikinti valdžios institucijas pakeisti savo strategiją į tinkamesnį požiūrį į vidaus ekonomines problemas ir palaikyti subalansuotą užsienio politiką.
Siekdamos perkelti Iraną į antrąjį variantą, JAV ir tarptautinės organizacijos turi palaikyti šį požiūrį. Bendradarbiavimas su kitomis kaimyninėmis naftą eksportuojančiomis šalimis užtikrins stabilią ir realistišką pasaulinę naftos kainą, atkurs tradicinę tarpusavio priklausomybę, padėdamas Islamo Respublikai vadovautis regioninio bendradarbiavimo ir bendradarbiavimo užsienio politika. Padidėjusi tarpusavio priklausomybė nuo pasaulinės rinkos ir padidėjęs užsienio kapitalo srautas paskatins Iraną vykdyti mažiau konfrontacinę politiką vietos lygiu ir taip prisidėti prie regiono stabilumo.
Trečiojo varianto atveju vietos ir pasaulio suinteresuotiesiems subjektams gali tekti imtis priemonių, kad valdžios institucijos pasitrauktų į aktyvesnę politinę poziciją. Visų pirma, prekybos apribojimų sušvelninimą ir bendradarbiavimą nenaftos srityje gali lemti vidaus reformų politika. Kitas būdas paveikti Iraną - didelių gamintojų naftos užšaldymas siekiant palaikyti kainas - galėtų būti paskata drąsiems politiniams pokyčiams.
Teisingas pasirinkimas
Visi regioninės dinamikos dalyviai yra suinteresuoti priversti Iraną pasirinkti antrą scenarijų ir vykdyti tinkamą ekonominę politiką bei struktūrines reformas. Labai svarbu decentralizuoti sprendimų priėmimą ir didėjantį rinkos vaidmenį paskirstant išteklius bei mažėjantį viešojo sektoriaus vaidmenį. Šie veiksmai prisidės prie augimo, padidins užimtumo galimybes ir palaikys Irano integraciją į regioninę ir pasaulio ekonomiką. Tai dar labiau išplės nuosaikios visuomenės dalies, kuri 2013 m. Pasirinko Rouhani ir laimėjo neseniai vykusius parlamento rinkimus, galimybes.
Šiame procese svarbų vaidmenį gali vaidinti pagrindiniai prekybos partneriai, palaikomi JAV, tarptautiniai investuotojai ir daugiašalės skolinimo institucijos. Nors ginčai dėl mažiau nei tikėtasi dėmesio naftos pajamoms dominuos vidinės pajėgos, išorės pajėgos gali įtakoti išteklių paskirstymo kryptį ir padėti valstybei pasiekti dvigubą tikslą.
Sritys, kuriose ir toliau reikės išorinių investicijų Irane - naftos ir aukštųjų technologijų veiklos plėtojimo kituose sektoriuose, būtinose didėjančio labiau išsilavinusių jaunų žmonių nedarbo problemoms spręsti. Užsienio investuotojams naudinga palaikyti tinkamą rinkos politiką bendradarbiaujant su vietos investuotojais, mažiau apsunkinamą per didelio reguliavimo ir kontrolės.
