Valstybės biudžeto vykdymas yra pagrindinis šiuolaikinės Rusijos ekonomikos valdymo komponentas. Šiame procese yra daug niuansų. Ar Rusijos vyriausybė susidoros su rinkos iššūkiais? Kiek kritiškas yra deficito biudžetas ir kaip jį perteklių?
Koks yra valstybės biudžetas
Sąvoka „biudžetas“ yra kilusi iš anglų biudžeto („piniginė“). Tai yra specialus šalies pajamų ir išlaidų sąmatų rinkinys per tam tikrą laikotarpį (paprastai metus). Rengiant biudžetą, nurodomi grynųjų pinigų įplaukų į valstybės iždą šaltiniai ir formuojama išlaidų struktūra. Kam patikėtos šios pareigos?
Rusijos biudžetą sudaro vyriausybė ir tvirtina parlamentas. Kiekvienų finansinių metų pabaigoje aukščiausioji vykdomoji valdžia praneša apie valstybės biudžeto vykdymą. Lėšų panaudojimo rezultatas gali būti skirtingas. Pirma, jo gali trūkti (išlaidos yra didesnės nei pajamos). Antra, pagrindinės valstybės finansinės sąmatos vykdymas gali būti perteklinis (kai pajamos, priešingai, viršija išlaidas). Ir trečia, biudžetas yra subalansuotas (pajamos ir išlaidos yra beveik vienodi).
Pajamų struktūra
Daugelio šalių valstybės biudžetų pajamų dalis yra mokesčiai (muitai, rinkliavos), valiutų emisijos ir paskolos. 2012 m. Rusijos federalinis biudžetas turėjo tokią įplaukų struktūrą. Didžiausios valstybės pajamos buvo iš draudimo įmokų (17, 51% pajamų, arba beveik 4 trilijonai 102 milijardų rublių). Antras pagal dydį pajamų punktas buvo muitai (17, 49%, arba maždaug 4 trilijonai 100 milijardų rublių). Iš klasifikuotų biudžeto pajamų šaltinių trečioji vieta atiteko mineralų gavybos mokesčiui (10, 49% pajamų, arba apie 2 trilijonus 460 milijardų rublių). Tačiau reikia pažymėti, kad, remiantis vyriausybės ataskaitomis, 11, 81% biudžeto pajamų yra „kitos pajamos“, jos užima realią trečią vietą pelno struktūroje.
Visi šie skaičiai atspindi konsoliduotą Rusijos biudžetą. Jis yra padalintas į federalinę dalį, regionines sąmatas ir išlaidų straipsnius, susijusius su valstybės fondų veikla - pensijomis, draudimu ir medicininiu draudimu. Taigi 2012 m. Rusijos federalinis biudžetas buvo sudarytas pirmiausia dėl muitų. Draudimo įmokos atiteko valstybės lėšoms.
Išlaidų struktūra
Valstybės biudžeto išlaidos paprastai yra susijusios su socialinių įsipareigojimų vykdymu, krašto apsauga, investicijomis į infrastruktūrą (naujus kelius, susisiekimą ir kt.), Taip pat skolų aptarnavimu. Į 2012 m. Rusijos biudžetą buvo įtraukti šie pagrindiniai išlaidų punktai. Pirma, tai yra tie patys socialiniai įsipareigojimai (3 trilijonai 185, 8 milijardo rublių). Antras pagal dydį biudžeto išlaidų punktas buvo šalies ekonomika (1 trilijonas 712, 2 milijardo rublių). Trečioje vietoje yra nacionalinis saugumas (797, 6 milijardo rublių). Išlaidos gynybai šiek tiek atsiliko (783 milijardai rublių). Įdomu tai, kad Rusijos biudžeto išlaidos apima vadinamuosius „slaptuosius straipsnius“, o didžiuliais pinigais - 1 trilijoną 841, 8 milijardo rublių 2012 m.
Biudžetas ir valstybės skola
Jei šalies biudžetas yra menkas, tada vienas pagrindinių papildymo šaltinių yra valstybės paskolos. Jos gali būti vidaus (kreditoriai yra piliečiai ir organizacijos, perkančios vyriausybės obligacijas) arba išorės, gautos iš užsienio gyventojų. Į bendrą šalies nacionalinės skolos rodiklį įeina pagrindinė paskolos dalis ir palūkanos. Ekspertai mano, kad valstybės skolos vertė turėtų būti proporcinga pagrindiniams makroekonominiams rodikliams.
Tarp jų - skolos vienam gyventojui dydis, jos santykis su šalies BVP ir eksporto apimtimis, taip pat vyriausybės išlaidos paskolų aptarnavimui. Kai kurie ekonomistai mano, kad valstybės skolos ir užsienio valiutos atsargų santykis yra svarbus. Užsienio skolintojai dažnai įvertina šalių mokumą remdamiesi visais šiais rodikliais.
Kodėl biudžeto gali trūkti
Vyriausybė 2014–2016 m. Laikotarpiui nustatė Rusijos biudžeto deficitą. Kai kurių ekspertų teigimu, taip yra dėl to, kad šalies ekonomika yra pereinamuoju laikotarpiu, o šiame etape ji neturi galimybių reaguoti į rinkos iššūkius. Dėl to vyriausybė yra priversta leisti biudžeto išlaidoms viršyti pajamų dalį ir pradėti skolintis.
Pagrindinė problema, anot analitikų, yra nepakankamas Rusijos ekonomikos sektorių, kurie neturi išteklių, išsivystymas, žema inovacijų diegimo ir darbo vietų kūrimo dinamika tose srityse, kur yra naujos technologijos. Kartu, ekspertų teigimu, valstybė nekelia uždavinio, susijusio su socialinių paslaugų kokybės gerinimu. Visą šios biudžeto išlaidų srities svarbą.
Biudžeto pertekliaus veiksniai
Nepaisant to, kad 2014 m. Rusijos biudžetas buvo suplanuotas su deficitu, Rusijos Federacijos vyriausybė neatmeta galimybės, kad išlaidų dalis vis tiek bus mažiau pelninga. Tai lemia dvi pagrindinės priežastys - palankus rublio kursas pagrindinių pasaulio valiutų atžvilgiu (pajamos, kurias Rusijos biudžetas padidina rubliais), taip pat gana aukštos naftos kainos. Tarp papildomų veiksnių ekspertai vadina patogiomis Rusijos gamintojų eksportuojamų produktų kainomis. Dėl gerų sąlygų biudžetą galima pakoreguoti rudenį. Tačiau, kaip pažymi analitikai, galimi pokyčiai gali būti susiję su perėjimo prie skolinimosi tikimybe - kaip ir deficito atveju. Iki šiol vyriausybė metiniame Rusijos biudžete nustatė 0, 5% BVP deficitą. Įdomu tai, kad Tarptautinis valiutos fondas nusiteikęs optimistiškai: užsienio ekonomistų teigimu, Rusijos Federacijos biudžetas bus vykdomas su 0, 3% BVP pertekliumi.
Pagal Rusijos biudžetą
Metinis Rusijos biudžetas sudaromas keliais etapais. Pirma, Vyriausybė dirba su juo, atlikdama pajamų ir išlaidų straipsnių skaičiavimus, pagrindžiant formuluotę ir analizuodama ekonominę situaciją. Rengiama visa Rusijos biudžeto struktūra. Tada projektas pateikiamas svarstyti Valstybės Dūmai. Kitame etape Dūmos deputatai nusiunčia komitetui dokumentą, kuriame aptariama biudžeto, mokesčių, bankininkystės ir finansų politika.
Ten Vyriausybės pateiktus dokumentus tiria pareigūnai, ekonomistai ekspertai, finansininkai ir mokslininkai. Tada projektas parodomas Rusijos prezidentui, siunčiamas kitiems Valstybės Dūmos komitetams ir galiausiai patenka į Sąskaitų rūmus, kurie padaro išvadą. Ši procedūra apima biudžeto projekto teisėtumo, pajamų ir išlaidų dalių pagrįstumo patikrinimą. Po to Valstybės Dūma pradeda biudžeto priėmimo procesą per keturis svarstymus. Jei šis etapas bus sėkmingas, patvirtintas dokumentas pateikiamas Federacijos tarybai. Jei biudžetas bus priimtas ten, projektą pasirašys Rusijos prezidentas.
Rusijos biudžeto išlaidų dinamika
Rusijos Federacijos biudžeto pajamų ir ypač išlaidų straipsniai yra kintamos vertės. Pirmųjų vertės gali svyruoti dėl rinkos sąlygų, fiskalinių institucijų ir finansų institucijų darbo kokybės. Antrasis - kiekvienais metais tai turi koreguoti pati Vyriausybė, atsižvelgiant į tikslus, kuriuos ji laiko prioritetiniais. Ryškus pavyzdys yra prekės „nacionalinė ekonomika“ kaina. Jei 2009 m. Jų vertė sudarė apie 1 trilijoną 63 milijardų rublių, tai 2010 m. Šis skaičius padidėjo 303 milijardais, o po metų padidėjo dar 336.
Biudžeto išlaidų elemento, kurio dinamika nėra dviprasmiška, pavyzdys yra „krašto apsauga“. 2009 m. Šiai sričiai finansuoti valstybė išleido apie 712 milijardų rublių, o po metų - gerokai mažiau, 678. Tačiau 2011 m. Smarkiai išaugo gynybos pinigų srautai - 793 milijardai rublių iš valstybės biudžeto. 2012 m. Šis skaičius vėl sumažėjo iki 783. Tuo pačiu metu bendras Rusijos federalinis biudžetas nuo 2009 iki 2012 m. Stabiliai augo.
Rusijos biudžeto vykdymas
Atlikus visas teisėkūros procedūras, pradedamas vykdyti Rusijos valstybės biudžetas. Pagrindinės užduotys, anot analitikų, yra užtikrinti laiku gaunamus mokesčius ir kontroliuoti lėšų pervedimo gavėjams kokybę. Rusijos Federacijos vyriausybės atsakomybės srityje yra Rusijos biudžeto pajamos ir išlaidos federaliniu lygiu. Už fondų plėtrą subjektuose atsakingos regionų vykdomosios valdžios institucijos. Vietos savivaldybių administracijos stebi, kaip miestuose, rajonuose ir regionuose įgyvendinami pagrindinio šalies finansinio dokumento reikalavimai.
Taip atsitinka, kad Rusijos biudžetą krizės ar pasaulinės ekonomikos nuosmukio metais galima paslėpti. Dažniausiai taip yra dėl pablogėjusios energijos rinkos. Šios pramonės šakos specifika yra tokia, kad sunku prognozuoti degalų kainas, sako ekspertai. Biudžeto sekvestracija paprastai yra susijusi su išlaidų straipsnių sumažinimu lygiomis dalimis (tačiau gali būti ir vadinamųjų „saugomų“ finansavimo sričių).
