Bet kokias socialines išmokas, ne pelno siekiančių įstaigų rekonstrukciją ir daugelį kitų valstybinės reikšmės veiklų labiau kompensuoja nacionaliniai turtai. Jos formavimas ir struktūrizavimas yra sunkus ir daug laiko reikalaujantis procesas, kurį bandysime išsiaiškinti šiame straipsnyje.
Federalinio biudžeto koncepcija
Federalinis biudžetas yra pagrindinis bet kurios valstijos iždas, tai yra santykių sistema, pagrįsta būtinosiomis lėšomis, kurios yra neatsiejama vyriausybės lėšų dalis. Nacionaliniai finansiniai turtai, formuodamiesi juos, imasi pagrindinių socialinių ir ekonominių šalies funkcijų, iš kurių išryškinamos pagrindinės būsimų pajamų ir išlaidų sritys.
Savo ruožtu Rusijos Federacijos federalinis biudžetas atlieka svarbiausias valstybinės sistemos gyvybės palaikymo funkcijas:
- skatina socialinę politiką;
- reguliuoja ekonominius procesus šalies viduje;
- dalyvauja perskirstant BVP ir nacionalines pajamas;
- kontroliuoja grynųjų pinigų srautus.
Kaip matome, ši finansinė priemonė turi daugiau nei pakankamai užduočių, todėl vyriausybė nuodugniai artėja prie jos formavimo ir struktūros kūrimo, apie kuriuos kalbėsime vėliau.
Kaip priimamas biudžetas?
Visi suprantame, kad federalinis biudžetas nėra tik pinigų tiekimas, tai yra didžiulis sudėtingas mechanizmas, ir kiekvienas iš mūsų yra suinteresuotas, kokiais principais vadovaujasi valdininkai jį priimdami.
Paprastai iždas tvirtinamas keturiuose posėdžiuose ir apima šias procedūras:
- Remiantis pagrindinių pramonės šakų statistika, apskaičiuotos praėjusio ataskaitinio laikotarpio sumos.
- Toliau prognozuojamos artimiausios socialinės ir ekonominės valstybės raidos perspektyvos.
- Išryškinami svarbiausi būsimos mokesčių ir biudžeto politikos aspektai.
- Remiantis pagrindinių sričių plėtros planais, numatomas konsoliduotas biudžetas ir konsoliduotas finansinis balansas.
- Toliau prognozuojamos federalinės programos įvairiems tikslams - tikslams, investicijoms ir gynybai.
- Atsižvelgiama į tarptautinio pobūdžio susitarimus su visais finansiniais įsipareigojimais.
- Į kitas išlaidas atsižvelgiama į federalinio biudžeto sąskaitas.
- Svarstoma būsimoji programa, skirta išorės paskoloms įgyvendinti.
- Svarstomi pasiūlymai dėl minimalaus socialinių išmokų indeksavimo lygio.
- Sustabdyti norminiai teisės aktai, kurių finansavimas nėra numatytas kitų metų biudžeto politikoje.
Privalomos programos
Federalinio biudžeto, kaip finansinės priemonės, projektas taip pat kelia tam tikrą socialinę atsakomybę savo žmonėms, todėl kai kurios privalomos programos vis dar turi būti, tačiau kiekviena iš jų yra atidžiai tikrinama, ar jos laikomasi.
Tam yra patvirtintas įstatymiškai aiškus veiksmų algoritmas:
- vyriausybei svarstoma galimybė pagrįsti projektą techniniu ir ekonominiu požiūriu, nes valstybės aparatas turi būti tikras, kad reikia finansuoti tam tikrą procedūrą iš iždo;
- Be to, numatomos konkrečios programos įgyvendinimo socialinės ir aplinkos pasekmės;
- Vadovaudamasi galiojančiais įstatymais, vyriausybė nusprendžia dėl tiesioginio finansavimo konkrečiam projektui dydžio;
- rengiama kita reikalinga dokumentacija.
Federalinio biudžeto principai
Bet kokią informaciją, susijusią su valstybės iždo formavimu ir disponavimu, reglamentuoja šis norminis aktas - federalinis federalinio biudžeto įstatymas. Šiuolaikiniuose nestabiliuose rinkos santykiuose ypač svarbus aiškus nustatytas veiksmų algoritmas tam tikroje situacijoje. Kadangi būtų keista ir labai nepraktiška, priėmus einamųjų metų iždo struktūrą, valdyti socialinėms išmokoms skirtas lėšas valstybės gynybos stiprinimo labui.
Todėl kiekvienas, net ir nereikšmingas, valstybės lėšų disponavimas yra reglamentuojamas galiojančiais įstatymais ir grindžiamas šiais principais:
- visos finansinių srautų pajamos yra klasifikuojamos į grupes ir klases, atsižvelgiant į ekonominę ir teritorinę padėtį - tai reiškia, kad kai kurios vietos biudžetų pajamos lieka rajono žinioje, ir atvirkščiai;
- susidarius deficitui dėl per didelių išlaidų, trūkstamos lėšos padengiamos, pradedant nuo šios finansinės priemonės struktūrinio komponento.
Apskritai sunku apibūdinti valstybės iždo valdymo mechanizmą keliais sakiniais, bet tada bandysime išspręsti šią sudėtingą struktūrą.
Federalinio biudžeto struktūra
Visi suprantame, kad tik aukštesnieji vykdomieji organai nesugeba valdyti didžiulio pinigų srautų komplekso. Federalinis biudžetas yra nepalyginamų dydžių finansinė institucija, o pasaulio praktikoje yra keletas visuotinai priimtų jo reguliavimo struktūrų:
- bankininkystė;
- mišrus;
- iždas.
Kažkada Rusijos Federacijoje buvo praktikuojama bankų struktūra, kuri leido nustatyti finansinių srautų judėjimą mokėjimo lygiu ir buvo reguliuojama centrinio banko. Bet tokia sistema pasirodė netobula dėl nesavalaikio informacijos rodymo, todėl buvo nuspręsta pereiti į iždo skyrių.
Biudžeto valdymas
Be reguliavimo principų, federalinis federalinio biudžeto įstatymas taip pat reglamentuoja visus šio turto valdymo lygius.
Taigi, pirmiausia yra Federalinio iždo pagrindinis departamentas, kuris yra atsakingas už visų einamųjų pajamų ir išlaidų subalansavimą, taip pat apie tai informuoja vykdomąją valdžią.
Antrame lygmenyje yra Iždo departamentas, tiesiogiai pavaldus rajono valdžiai. Šios įstaigos funkcijos yra informuoti aukštesnes valdžios institucijas apie įplaukas ir pavedimų įvykdymą dėl išlaidų jos teritorijoje.
Trečiasis valdymo lygis apima vietinius miestų ir rajonų iždus, kuriuose fiksuojamas viešųjų lėšų judėjimas paskirtoje srityje.
Centrinio iždo funkcijos
Visas federalinio biudžeto lėšas kažkodėl atsiskaito Centrinis iždas, kuriam pavedama keletas svarbių funkcijų ir užduočių:
- biudžeto pajamų paskirstymas valdymo organams įvairiais lygiais;
- bet kokių mokėjimų, įskaitant mokesčių mokėjimą, apskaitą valstybės sąskaitose;
- grąžinti permokas ir kompensuoti permokėtas ar klaidingai pervestas lėšas tarp visų lygių iždų;
- planuojamų rodiklių perskaičiavimas atsižvelgiant į įvairius atidėjimus ir naudą;
- konkretaus finansavimo apribojimų nustatymas;
- nuolatinė išlaidų kontrolė, siekiant efektyviai valdyti valstybės iždą;
- valdyti visus finansinius srautus iždo banko sąskaitose.
Pajamų šaltiniai
Kas sudaro valstybės iždą? Susipažinkime su šio sudėtingo ir nenutrūkstamo proceso dalyviais:
- Mokesčių mokėtojai - atlieka nuolatinius ir sistemingus pervedimus, papildo vietinių biudžetų pajamas.
- Centrinis bankas kartu su komerciniais - organizuoja tiesioginį valstybės lėšų judėjimą sąskaitose.
- Federalinis iždas su savo struktūriniais padaliniais - seka gautus finansus.
- Vykdomosios institucijos, įskaitant valstybinę inspekciją, yra tarpininkai tarp prievolių mokėtojų ir iždo ir kontroliuoja jų santykius.
Taigi galime pasakyti, kad ekonominiai subjektai, turintys tam tikrų įsipareigojimų šaliai, yra nepaprastai svarbūs ir nepakeičiami šio mechanizmo dalyviai. Tačiau yra ir neapmokestinamųjų biudžeto pajamų, kurias sudaro baudos, baudos ir kitos baudos, kurios atsirado užmezgant ryšius su valstybinėmis įstaigomis.
Išlaidų šaltiniai
Federalinis išlaidų biudžetas yra atsiskaitymų formavimas, kuris visiškai priklauso nuo pajamų pusės. Šio valstybės iždo sektoriaus dydis yra tiesiogiai proporcingas tiek gyventojų, tiek visos šalies socialiniams ir ekonominiams poreikiams. Žinoma, tai nereiškia, kad jie yra visiškai patenkinti, vis dėlto į juos atsižvelgiama planuojant metinius metus. Jie paskirstomi pagal šiuos principus:
- pramonė (formuojama atsižvelgiant į įvairių departamentų ir ministerijų poreikius);
- teritorinis (šalies dalyvių, tai yra gyventojų, dalyvavimo zona);
- funkcinės (išlaidos išlaikomos pagal deklaruojamas tikslines programas, įskaitant socialinius, aplinkos, mokslo ir kitus klausimus).
Bet kokius sprendimus dėl valstybės išlaidų tiesiogiai priima Centrinis iždas ir Finansų ministerija.
Biudžeto likutis
Per pastaruosius dešimtmečius Rusijos Federacijos federalinis biudžetas negalėjo pasigirti savo balansu, kuris iš principo yra normalus pasaulio praktikoje - visada kažkas viršija: arba pajamas, arba išlaidas.
Taigi praėjusio amžiaus 90-aisiais buvo nuolat stebimas biudžeto deficitas, o tai reiškia, kad socialiniam ir ekonominiam valstybės reguliavimui reikėjo kur kas daugiau nei pajamų iš mokesčių mokėtojų.
Tačiau pastaraisiais metais padėtis pasikeitė visiškai priešingai ir šiuo metu yra stabilus nacionalinio iždo perteklius.
