Ekonominis aplinkos apsaugos mechanizmas. Mokestis už aplinkos teršimą

Rusijos Federacijoje patvirtintas ir sėkmingai veikia ekonominis aplinkos apsaugos mechanizmas, skirtas sąveikai su valstybės ekonomika. Straipsnyje mes svarstysime, kokiais metodais taikoma tokia sistema ir kaip kontroliuojamas natūralios aplinkos taršos lygis.

Ekonomikos ir gamtosaugos santykis

Nuo XXI amžiaus pradžios buvo pakeista Rusijos aplinkos apsaugos ekonominio mechanizmo samprata ir jo struktūra. Dabar sistemą sudaro ir anksčiau įvesti standartai (gamtos išteklių kadastrai, materialinė ir techninė parama), ir sukurtos modernios ekonominės paskatos (lėšų kūrimas, mokesčių už išteklių naudojimą rinkimas, aplinkos draudimo įvedimas).

Ekonominio poveikio mechanizmo struktūrą gamtosaugos srityje, kurią pasiūlė V. V. Petrovas, sudaro elementai, pateikti žemiau pateiktoje iliustracijoje.

Kiekviena šiuolaikiška gamtinius išteklius naudojanti įmonė, vertindama ekonominių sprendimų efektyvumą, privalo laikytis aplinkosaugos reikalavimų. Taigi aplinkos apsauga daugiausia grindžiama aplinkosaugos išmokomis, o mažesnę dalį užima ekonominės sankcijos arba baudos už pažeidimus aplinkos apsaugos įstatymų srityje.

Pagrindinis ekonominio mechanizmo, naudojamo naudojant gamtos išteklius, tikslas - ekonominėmis priemonėmis sudaryti sąlygas įgyvendinti aplinkos apsaugos politikos tikslus. Tam įvedami atitinkamos krypties norminiai ir įstatyminiai aktai.

Rosprirodnadzor vaidmuo

„Rosprirodnadzor“ yra vykdomosios valdžios atstovas, veikiantis federaliniu lygiu ir vykdantis priežiūros funkcijas gamtos išteklių naudojimo srityje.

Centriniame „Rosprirodnadzor“ biure yra aštuoni departamentai. Kontrolės efektyvumui ir jos funkcijų vykdymui kiekviename regione buvo įsteigtas „Rosprirodnadzor“ biuras, kuris yra atsakingas už gamtos išteklių naudojimą atskiroje teritorijoje.

Federaliniu lygiu tarnyba atlieka šias funkcijas:

• Vykdo aplinkos apsaugą.
• Organizuoja federalinės reikšmės griežtai saugomų natūralių teritorijų valstybinę priežiūrą, teikia miškų priežiūrą.
• Ji kontroliuoja geologijos srities tyrimus, taip pat žemės žarnų apsaugą ir naudojimą.

Tarp Rosprirodnadzor departamento pareigų galima išskirti:

• Atliekų standartų ir apribojimų svarstymas ir priėmimas.
• Aplinkos vertinimų atlikimas valstybiniu lygiu.
• Oro taršos standartų apibrėžimas. Išimtis yra radioaktyvieji komponentai.
• I-IV pavojingumo klasės atliekų surinkimo, naudojimo, šalinimo ir šalinimo licencijų išdavimas.
• Atmosferą teršiančių išmetamųjų teršalų gamybos leidimų svarstymas ir išdavimas. Išimtis yra radioaktyvieji išmetimai.
• Medžiagų ir mikroorganizmų išleidimo į vandens aplinkos objektus leidimų svarstymas ir išdavimas.

Aplinkos tvarkymo įstaigos rajonuose

Kiekviename federaliniame rajone buvo įsteigtas Gamtos tvarkymo ir aplinkos apsaugos departamentas, kurį kontroliuoja „Rosprirodnadzor“.

Tokie subjektai yra atsakingi už:

• apsaugoti žmogaus aplinką;
• apdairiai ir atsargiai naudoti gamtos išteklius;
• regiono aplinkos saugumas;
• aplinkos apsaugos programų plėtra regione;
• norminių dokumentų tobulinimas, siekiant pagerinti aplinką;
• aplinkos švietimas regione.

Skyrius teikia šias paslaugas:

• Leidimų individualiam būstui statyti išdavimas.
• Apsauginių įpareigojimų išdavimas ar papildomas susitarimas, užtikrinantys saugomos gamtos teritorijos saugumą ir rūpestingą naudojimą.
• Medžioklės bilieto atšaukimas ir išdavimas.
• Leidimų išleisti mikroorganizmus ar kenksmingas medžiagas į vandens aplinką ar atmosferą išdavimas.
• Bet kurių metalų laužo pirkimo, saugojimo, perdirbimo ir pardavimo licencijų išdavimas.
• Aplinkos apžvalgos atlikimas.
• Leidimų transplantuoti žaliąsias zonas registravimas.

Ekonominio mechanizmo metodai

Gamtinių išteklių naudojimo ekonominio reguliavimo mechanizmas yra nustatytas Rusijos Federacijos įstatymu Nr. 7-FZ, priimtu 2002 m. Sausio 10 d. „Dėl aplinkos apsaugos“.

Jo metodai apima:

• Valstybės socialinės ir ekonominės raidos prognozių rengimas atsižvelgiant į aplinkos prognozes.
• Ekonominio vystymosi programų, taikomų federaliniu lygiu, taip pat tikslinių programų, skirtų atskiriems valstybiniams subjektams, rengimas.
• Veiksmų planų rengimas ir įgyvendinimas siekiant paaiškinti gamtos apsaugos užtikrinimo priemonių poreikį.
• Mokestis už gamtos išteklių naudojimą ir žalą aplinkai.
• Teršalų išmetimo ir pramoninių atliekų šalinimo ribų apskaičiavimas.
• Atlikti ir paskelbti nuomonę apie gamtos objektų, įskaitant sukurtus žmogaus pagalba, ekonominį vertinimą.
• Įmonių poveikio aplinkai ir aplinkai įvertinimo atlikimas.
• Privalumų, įskaitant mokesčius, teikimas įmonėje diegiant novatoriškas technologijas, alternatyvius energijos šaltinius, perdirbtų medžiagų naudojimą, atliekų perdirbimą.
• Remti novatorišką įmonių veiklą aplinkos apsaugos srityje.

Aplinkos apsaugos priemonių kūrimas ir veiksmingas planavimas yra pagrįstas valstybės prognozėmis apie socialinę ir ekonominę plėtrą. Taip pat atsižvelgiama į federalinę ir tikslinę regionų programas.

Kiekvienas verslo subjektas yra įpareigotas vykdyti pramoninę aplinkos kontrolę. Šis procedūrų rinkinys užtikrina aplinkosaugos teisės aktų įgyvendinamumą, tam tikrų veiksmų, užtikrinančių gamtos apsaugą ir racionalų jos turtų naudojimą, įgyvendinimą.

Mokestis už taršą ir aplinkos išmetimą

Aplinkos apsaugos ekonominis mechanizmas reiškia mokesčio sumokėjimą už neigiamą poveikį jam pagal 1992 08 28 įsakymą Nr. 632.

Teisėtai nustatytos šios neigiamos įtakos gamtai rūšys:

• Kenksmingų medžiagų išmetimas į atmosferą.
• Medžiagų ir mikroorganizmų išleidimas į regiono vandens aplinką.
• Dirvožemio tarša.
• Atliekų šalinimas, laidojimas tiek pramonėje, tiek jas sunaudojant.
• Aplinkinės gamtos erdvės triukšmas, šiluminė, elektromagnetinė, jonizuojančioji ir kita fizinė tarša.

Išmokų dydžio nustatymas priklauso nuo išmetamų teršalų ir atliekų kiekio. Kai kuriuose regionuose koeficientai gali būti nustatomi papildomai prie bazinių normų, atsižvelgiant į tokios vietos aplinkosaugos ypatybes.

Išmoka už neigiamą poveikį aplinkai yra pervedama į Rusijos Federacijos federalinį biudžetą. Įmonės privalo mokėti mokestį kartą per metus taršos šaltinio registracijos vietoje. Jei įmonė nesumokėjo mokesčio laiku, jai bus taikoma bauda už aplinkos taršą. Bauda apskaičiuojama kaip 1/300 Rusijos Federacijos banko bazinio kurso, kuris yra fiksuotas jos sumokėjimo dieną. Bauda skaičiuojama kiekvieną dieną už kiekvieną vėluojantį sumokėti mokestį.

Ne mokesčių pajamos į biudžetą

Federalinis įstatymas „Dėl atliekų“, priimtas 1987 m. Birželio 24 d. Nr. 89-F3, nusako vartojimo ir gamybos atliekų tvarkymo tvarką ir yra skirtas užkirsti kelią jų žalingam poveikiui gyventojams. Ekonominis aplinkos apsaugos reguliavimo ir kontrolės mechanizmas apima tai, kad įmonės moka aplinkos mokesčius. „Rosprirodnadzor“ nustato tokių išmokų sumos apskaičiavimo formą. Procedūra išsamiai aprašyta 2016 m. Balandžio 22 d. „Rosprirodnadzor“ įsakyme Nr. 488.

Ekonominis atliekų šalinimo vartojimo ir gamybos mechanizmas apima įmonių veiklos skatinimą šiais būdais:

• Suteikiant mokestines ir neapmokestinamas lengvatas įdiegus modernias technologijas, kurios sumažins atliekų kiekį.
• Finansinė valstybės parama.

Parama finansiniams subjektams

Jei įmonė laiku prisideda prie taršos ir moka už gamtos išteklių naudojimą, taip pat siekia kuo labiau sumažinti neigiamą poveikį gamtai, tada valstybė teikia paramą išmokų forma.

Teisės aktuose nustatyti ekonominio vieneto skatinimo metodai, skirti aplinkosauginiam švietimui. Taigi ekonominį aplinkos tvarkymo mechanizmą sudaro šie elementai:

• Aplinkosaugos vadybos planavimo ir gamtosaugos metodų organizavimas.
• Gamtos apsaugos finansavimas.
• Išmokų už išteklių naudojimą, atmosferos ir vandens telkinių užteršimą taikymas.
• Nebiudžetinių aplinkos fondų kūrimas.
• Aplinkosaugos draudimo įgyvendinimas.
• Kredito ar mokesčių lengvatų teikimas, taip pat kitos skatinamosios priemonės, susijusios su natūralios aplinkos apsauga.
• Aplinkosaugos audito atlikimas.

Specialių fondų kūrimas ir aplinkos auditai yra Rusijos ekonominio aplinkos apsaugos mechanizmo naujovė.

Aplinkos draudimas yra teisinė priemonė gamtos apsaugos srityje, užtikrinanti apsaugą nuo aplinkos rizikos, galinčios pakenkti apdraustajam, apdraustajam ar trečiajai šaliai dėl per didelės gamtos taršos.

Skiriamos šios rūšys:

• civilinės atsakomybės draudimas;
• asmens draudimas;
• turto draudimas.

Aplinkosaugos auditas atliekamas kaip nepriklausomas verslo subjekto veiklos įvertinimas, laikantis aplinkosaugos įstatymų.

Skiriamos šios rūšys:

• Privalomas, kuris vykdomas konkrečiais įstatymų nustatytais atvejais.
• Savanoriškas, vykdomas įmonės iniciatyva, kuris savo veikla daro įtaką gamtai.

Aplinkosaugos fondai

Aplinkos apsaugos tikslais sukurti fondai yra finansinė bazė, kurios gali prireikti sprendžiant neatidėliotinas gamtosaugos problemas.

Rusijoje yra tokios nebiudžetinės organizacijos:

• federalinio lygio fondas;
• Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų lėšos;
• vietiniai, regioniniai, regioniniai fondai.

Aplinkosaugos fondai formuojami tų lėšų, kurias gauna piliečiai, įmonės, organizacijos ir užsienio investuotojai, sąskaita. Visos tokių lėšų grynųjų pinigų įplaukos paskirstomos pagal schemą:

• 60% yra numatyta įgyvendinti planuojamą vietinės reikšmės veiklą, pavyzdžiui, miestuose ar rajonuose;
• 30% išleidžiama teritorinės reikšmės programų, pavyzdžiui, respublikinių ar regioninių, įgyvendinimui;
• 10% - priemonėms įgyvendinti federaliniu lygiu.

Aplinkos sektoriuje lėšų sukūrimas buvo skirtas tokioms problemoms išspręsti:

• atkurti aplinkos praradimą;
• atlyginti žalą, padarytą visuomenės sveikatai;
• pradėti valymo įrenginių statybą;
• finansiškai užtikrinti gamtos ir švietimo darbų apsaugos veiksmus.

Fondai taip pat suteikia galimybę plėtoti aplinkosauginę veiklą pasitelkiant tokias aplinkos apsaugos ekonominio mechanizmo priemones:

• pagalba formuojant pradinį kapitalą įmonėms, kurios yra sukurtos gaminti aplinkos produktus;
• bankų paskolų garantijų teikimas įmonėms aplinkos apsaugos projektams įgyvendinti.

Gamta leidžia

Siekiant apsaugoti ir racionaliai naudoti gamtos išteklius, kai kurie ekonominio poveikio svertai yra teisiškai apibrėžti.

Apsvarstykite juos išsamiau:

• Integruoto aplinkos valdymo licencijavimas. Toks dokumentas išduodamas terminuotam laikotarpiui (1 metams) ir nustato savininko teises į gamtos išteklius, atliekų šalinimą, išleidimą ir išmetimą.
• Sudaryta sutartis dėl integruoto aplinkos tvarkymo, kurioje apibrėžtos įmonės gamtinių išteklių naudojimo sąlygos ir taisyklės, taip pat aplinkosaugos išmokų dydis. Dokumente turi būti nurodyti šalių įsipareigojimai ir atsakomybė.
• Gamtos naudojimo apribojimų nustatymas, pavyzdžiui, pramoninio vandens vartojimo apribojimas, gyvūnų gaudymo apribojimas. Jei įmonė viršys nustatytus standartus, bus imamas papildomas mokestis.

Dokumentų išdavimą vykdo regiono gamtos išteklių ir aplinkos apsaugos departamentas, remdamasis įstatymu, kurio numeris 7-F3.