Planavimas gali būti laikomas specialia socialinės veiklos forma arba specifine valdymo funkcija. Tai yra veiksminga priemonė valstybinėms programoms įgyvendinti. Pagrindiniai šios veiklos objektai visoje šalyje yra socialinė sritis ir ekonomika. Direktyvų planavimas yra viena iš sovietmečiu naudotų programų įgyvendinimo formų. Panagrinėkime tai išsamiau.
Bendroji informacija
Socialistinė ekonomika turi keletą specifinių bruožų. Ją teikia speciali nacionalinio ekonominio komplekso valdymo forma. Tai yra centrinis planavimas. Nepaisant to, kad sovietinis režimas išliko praeityje, šiuo metu ši valdymo forma dažnai naudojama kartu su rinkos mechanizmais. Pirmiausia taip yra todėl, kad sudarant naujas sąlygas nacionalinio ekonominio komplekso funkcionavimui būtina numatyti plėtros perspektyvas.
Tikslai
Planavimas yra sprendimų priėmimo procesas, pagrįstas pirminių duomenų sinteze. Tai apima tikslų, jų pasiekimo būdų ir priemonių apibrėžimą ir mokslinį pagrindimą naudojant lyginamąjį įvairių variantų vertinimą ir pasirenkant geriausius iš jų atsižvelgiant į numatomą raidą. Valstybinis planavimas susieja visus gamybos veiksnius, užtikrina vertės ir natūralių medžiagų srautų pusiausvyros palaikymą. Tai prisideda prie efektyvaus ir racionalaus turimų išteklių panaudojimo užduotims vykdyti. Užsiėmimo esmė yra ne kurti ir atnešti daugybę rezultatų tiesioginiams atlikėjams, bet nusistatyti siūlomos plėtros tikslus ir sukurti priemones jų realiam pasiekimui. Atsižvelgiant į pasireiškimo formą, išskiriamas strateginis, orientacinis ir direktyvinis planavimas. Šiuolaikinėmis sąlygomis dažniausiai laikomas pirmasis ir antrasis.
Direktyvos planavimo sistema
Tai apima programų, turinčių teisinės galios, kūrimą, taip pat jų įgyvendinimo priemones ir mechanizmus. Sukurtos schemos yra privalomos. Tokiu atveju nustatomi už visą procesą atsakingi pareigūnai. Daugelis vyresnės kartos žmonių gerai supranta, kas yra valstybės planas. SSRS ir Rytų Europos šalys aptariamą schemą dažnai naudodavo tvarkydamos nacionalinį ekonominį kompleksą. Padedama parengtų programų, vyriausybė padarė tiesioginę įtaką visoms sferoms ir ryšiams. SSRS valstybinė planavimo komisija buvo tikslinga ir pasižymėjo išskirtinėmis detalėmis. Tuo tarpu praktikoje jis gana dažnai liko popieriuje, o ne visiškai diskreditavo save.
Specifiškumas
Direktyvos planavimas yra valdymo forma, apimanti griežtą disciplinos laikymąsi, įmonių, valdininkų, ekonominių organų atsakomybę už paskirtų užduočių nevykdymą. Kartu vykdoma griežta produkcijos ir išteklių paskirstymo kontrolė. Kiekvienas tiekėjas yra prisirišęs prie savo pirkėjo, o vartotojas savo ruožtu žino, iš ko gaus komponentus, pusgaminius, žaliavas. Ūkio ministerija nusprendžia, kiek, kaip, kada pagaminti, kokia kaina ir kam parduoti. Verslo subjektų iniciatyva yra visiškai atmesta.
Įgyvendinimas
Direktyvos planavimas yra valdymo forma, kurioje nustatomos tikslinės užduotys ir paskirstomi joms įgyvendinti reikalingi ištekliai. Esant valstybės nuosavybės monopolijai, centralizuotas planavimas apima visas visuomenės sritis. Pagrindiniai svertai yra šie:
- Investicijų limitai.
- Biudžeto finansavimas.
- Vyriausybės įsakymai.
- Materialinių ir techninių išteklių pagrindai.
Kuriant schemas, atlikėjai nevaidina pagrindinio vaidmens. Programos kūrėjai vykdo centralizuotą tiekimą, prisiima atsakomybę už rodiklių pasiekimo logistiką. Be to, dažnai parengtų programų pristatymas nepalaikomas paskirstant reikiamus išteklius. Tokiais atvejais planas tampa našta.
Konstrukciniai elementai
Ūkio ministerija visoms nuosavybės formų įvairovėms dažnai naudoja senųjų valdymo schemų komponentus viešajame sektoriuje ir biudžeto finansavimą. Visų pirma šie elementai yra įtraukti į programas:
- Produktų tiekimas federalinės žemės poreikiams.
- Viešojo ūkio sektoriaus plėtra.
- Priimta finansuoti iš federalinio biudžeto.
Direktyvos planavimas yra valdymo metodas, visiškai pašalinantis rinkos poveikį ekonominei sistemai. Vykdomose programose beveik visi mikroekonominiai rodikliai pateikiami makro lygiu. Tuo pačiu metu įmonės neturi autonomijos. Priimant sprendimus, mikroekonominių aspektų vertinimas neįtraukiamas. Rinkos vietą užima planas, kainos pagal apimtį, paskolos pagal finansavimą, prekių mainai suskaidant ir sujungiant, pasiūla ir paklausa pagal balansą. Direktyvos planavimas yra išimtinai administracinė procedūra. Jos eiga nėra susijusi su išlaidų mechanizmų naudojimu.
Valdymo patirtis
Pereinant nuo centrinio planavimo prie kitų formų, visų pirma reikia pašalinti interesų konfliktus tarp vykdytojų ir programų kūrėjų. Norint sėkmingai pasiekti bendrus tikslus, schemos neturėtų būti pateikiamos kaip užduotys. Jų kūrimas turi būti patikėtas tiesioginiams atlikėjams. Tuo tarpu gana nesėkminga ankstesnių metų patirtis neturėtų trukdyti naudoti direktyvų gamybos planus sprendžiant nacionalines problemas. Reikėtų suprasti, kad ši schema, veikianti kaip alternatyva rinkos savireguliacijai, nebus jos antipodas. Tai svarbi priemonė, kuria naudojasi ne tik visa valstybė, bet ir ypač verslo sektorius.
Vertė
Direktyvos planavimas yra taikomas tose situacijose, kai reikia išspręsti globalias problemas. Ši nacionalinio ekonominio komplekso valdymo forma yra labai efektyvi šalies industrializacijoje, gynybos potencialo formavime, pramonės įmonių struktūriniame pertvarkyme ir kt., Tačiau patartina taikyti centralizuotą planavimą sunkiose, kritinėse situacijose. Pavyzdžiui, stichinių nelaimių, karo, depresijos, krizės akivaizdoje. Politikos formavimo sritis ir laikas turėtų būti riboti.
Alternatyvus sprendimas
Šiuo metu plačiausiai pasaulyje naudojamas orientacinis planavimas. Tai veikia kaip priemonė įgyvendinti vyriausybės socialinę ir ekonominę politiką, pagrindinis būdas paveikti rinkos režimo veikimą. Orientacinis planavimas padeda veiksmingai išspręsti daugelį problemų. Jis naudojamas, kai tik rinkos mechanizmai be vyriausybės įsikišimo yra ypač nepakankami.
Grandinės ypatybės
Rekomenduojamas (orientacinis) planavimas - tai rodiklių rinkinio formavimo procesas, per kurį apibūdinama raida ir bendra šalies ekonomikos būklė. Šie parametrai atitinka valstybės politiką ir apima tam tikras vyriausybės įtakos procesams priemones. Plėtros rodikliai yra rodikliai, atspindintys ekonominės sferos efektyvumą, struktūrą ir dinamiką, finansų apyvartos būklę ir pobūdį, vertybinių popierių ir prekių rinką, piliečių gyvenimo kokybę, sąveikos su užsienio prekybos partneriais lygį ir tt. Iš vidaus subalansuotas šių parametrų rinkinys leidžia gauti kiekybinį valstybės veiklos vertinimą. socialinėje ir ekonominėje srityje, kurių įgyvendinimas vadovaujasi valstybinio reguliavimo priemonėmis.
Proceso turinys
Orientacinio planavimo esmė yra pagrįsti valstybės politikos uždavinius, tikslus, metodus ir kryptis. Tai yra veiksminga visų federalinių valdymo institucijų sąveikos forma tiek tarpusavyje, tiek su regioninėmis atstovybėmis, siekiant plėtoti ekonomikos sektorių ir atskirus jo komponentus. Orientacinio planavimo vaidmuo yra tiesiogiai nurodyti sritis, kuriose valstybė turi įsikišti griežtai apibrėžtais atvejais. Valdžia nedaro tiesioginės įtakos įmonėms, tačiau stambios įmonės yra suinteresuotos bendradarbiauti su vyriausybe, nes joms reikalinga parama pritraukiant užsienio investicijas, reklamuojant jų gaminius pasaulinėse rinkose ir tt. Orientaciniai planai nevaržo verslo iniciatyvos. Tuo pat metu jie leidžia apibrėžti vieną įmonių valdymo kursą, informuoti įmones apie galimą paklausą, situaciją susijusiose pramonės šakose, situaciją darbo rinkoje ir pan. Neplanuojant neįmanoma pagrįsti investicijos. Parengtos programos daro įtaką vyriausybės išlaidoms. Planavimas leidžia organiškai derinti socialines ir ekonomines koncepcijas, ekonominės sferos būklės prognozes, reguliatorių rinkinį, federalinių kapitalo investicijų apimtis, tiekimą valstybės reikmėms, valstybinių įmonių valdymo klausimus.
Veiksmingumas
Orientacinis planavimas grindžiamas prioritetais, pagal kuriuos formuojami skatinamieji mechanizmai. Perėjimo prie rinkos santykių etape jis veikia kaip objektyvus ir logiškas prognozavimo proceso tęsinys ir plėtra. Taip yra dėl to, kad pastarasis apima daug komponentų. Be pačios prognozės, analizės procesą sudaro valstybinės programos, reguliatorių rinkinys, pristatymai valstybės poreikiams, federalinių kapitalo investicijų apimtys ir kt. Tai yra, analizės procedūra peržengia įprastą situacijų numatymą. Orientacinių planų veiksmingumas buvo įrodytas tarptautine praktika. Ypač veiksmingos buvo schemos Japonijoje ir Prancūzijoje. Remiantis vyriausybės sektoriumi, jie spartina nacionalinės ekonomikos plėtros tempus.
Ilgalaikės perspektyvos
Geriausia, kai direktyva ir orientacinis planavimas yra naudojami gana trumpą laiką. Ilgainiui siekiama strateginių programų. Šis planavimo būdas apima konkrečių tikslų nustatymą, lėšų, reikalingų jiems pasiekti, formavimą ir paskirstymą. Šiuo atveju pagrindinė užduotis yra nustatyti teisingą elementų santykį. Strateginiai tikslai yra susiję su žmonių poreikių tenkinimu. Poreikiams daro įtaką tiek išoriniai, tiek vidiniai veiksniai. Turint ribotus išteklius, būdingus bet kuriai šaliai, pagrindiniai tikslai pasirenkami kartu su prioritetų nustatymu.
Strateginių programų specifika
Reikėtų pabrėžti skiriamuosius šios planavimo formos bruožus:
- Šalies ekonominiam kompleksui lemiamos reikšmės tikslų formavimas.
- Išteklių palaikymas užduočių įgyvendinimui.
- Vidinių ir išorinių sąlygų poveikio vertinimas.
Strateginių programų tikslas - suformuoti pakankamą potencialą būsimam sėkmingam nacionalinio ekonominio komplekso vystymui. Programos įgyvendinamos skirtingu laiku. Priklausomai nuo galiojimo laikotarpio, išskiriamos ilgalaikės (skaičiuojamos 10 ir daugiau metų), vidutinės trukmės (5 metai) ir dabartinės (metinės) schemos. Praktiškai naudojamos visos šios planų atmainos. Tai užtikrina programų tęstinumą ir tikslų įgyvendinimą su skirtingais laiko tikslais.
Programavimo ypatybės
Pereinant prie rinkos santykių, planavimo procesas keičiasi įvairiais būdais. Jo įvairovė yra programavimas, kurio užduotys apima sprendimų, susijusių su aplinkosaugos, socialinėmis, mokslinėmis, techninėmis, pramonės, regioninėmis ir kitomis problemomis, teikimą. Šis procesas yra būtinas norint suformuoti integruotą požiūrį ir tikslingai paskirstyti išteklius. Programas galima kurti bet kuriame hierarchijos lygyje. Be to, sukurtas projektas visada veikia kaip orientacinio ar direktyvinio pobūdžio adresų dokumentas.
