Kiekviena valstybė turi savo biudžetą. Šio termino apibrėžimas yra žinomas daugumai Rusijos piliečių. Kai kuriais atvejais jis vadinamas valstybės „pagrindiniu finansiniu įstatymu“ arba „dokumentu“. Tačiau taip pat yra regionų ir savivaldybių biudžetai. Jų veikimas turi savybių. Kokia yra Rusijos Federacijos biudžeto sistemos struktūra? Kaip priimamas „pagrindinis“ valstybės finansinis įstatymas?
Sąvokos apibrėžimas
„Biudžetas“ yra „krepšys“ anglų kalba. Tai yra, tam tikras rezervas, kuris šiandien dažniausiai suprantamas kaip finansinis. Tai gali būti valstybės, bet kurio jos regiono, miesto, šeimos ar asmens žinioje. Yra organizacijos biudžetas, kuris gali būti nesusijęs su valstybe. Aptariamas terminas yra universalus. Kiekvienas gali turėti savo biudžeto struktūrą. Žinoma, šis terminas, kaip taisyklė, skamba kalbant apie valstybės reikalus. Kaip skambės teisingas jo apibrėžimas?
Tarp Rusijos ekspertų dažniausiai pasitaiko šie dalykai. Biudžetas - tai pajamų, išlaidų, sudarytų šalies, regiono ar miesto vyriausybės per tam tikrą laikotarpį, sąrašas, kuris tvirtinamas pagal nustatytą teisėkūros procedūrą. Paprastai apskaičiuojamos pajamos ir išlaidos yra apskaičiuotos - atspindinčios labiausiai tikėtiną scenarijų.
Rusijos ekonomikoje viešojo sektoriaus vaidmuo yra labai reikšmingas. Kai kurie ekspertai tai apibūdina kaip pagrindinį kompiuterį. Todėl išorės aplinkos pokyčiai, turintys įtakos biudžeto pajamoms, gali būti laikomi neigiamais Rusijos Federacijos nacionalinės ekonomikos plėtros ir piliečių pajamų augimo veiksniais.
Biudžeto lygis Rusijoje
Rusijos praktikoje yra keli biudžeto rengimo ir vykdymo lygiai - federalinis, regioninis ir vietinis. Unitarinėse valstybėse regioninio lygio gali nebūti. Tais atvejais, kai federalizmo tradicijos yra ypač stiprios, pavyzdžiui, JAV, net savivaldybių biudžetus galima suskaidyti į kitus formatus.
Yra variantas, kai kiekvieno jų lygio Rusijos biudžeto duomenys yra sudėti. Formuojamas bendras finansinių rodiklių rinkinys. Tokiu atveju gaunamas konsoliduotas šalies biudžetas. Jis naudojamas, jei reikia sudaryti makroekonominio pobūdžio prognozę arba skaičiavimą.
Biudžeto pajamos ir išlaidos
Iš kokių šaltinių uždirba valstybė, regionas ar savivaldybė? Kokie yra pagrindiniai biudžeto šaltiniai? Mokesčiai, akcizai, muitai ir kiti susiję mokesčiai dažniausiai nurodomi pajamomis. Jie siunčiami į iždą neatšaukiama tvarka. Nors kai kuriais atvejais įstatymai numato tam tikrus tam tikrus atskaitymus, kurių sistemoje vis dar naudojami mechanizmai, kurie yra gana artimi formai grąžinti mokėjimus iš biudžeto.
Prie išlaidų priskiriamos piniginės lėšos, kurios pagal įstatymų nustatytas normas yra naudojamos valstybės ir savivaldybių institucijų vykdomoms užduotims finansuoti. Atskirų subjektų, gaunančių šias lėšas, sąveika vadinama biudžeto sistema. Biudžeto išlaidos gali būti klasifikuojamos pagal du pagrindinius kriterijus. Pirma, tai yra jų departamentų priklausymas. Šiuo atveju išlaidos yra grupuojamos pagal asignavimų paskirstymą konkretiems gavėjams. Antra, taip pat įmanoma ekonominė klasifikacija. Tokiu atveju išlaidos yra sugrupuotos pagal jų pobūdį, pramonės orientaciją.
Biudžeto funkcijos ir vertė
Mes papildome „biudžeto“ sąvokos apibrėžimą informacija apie tai, kokias pagrindines funkcijas ji atlieka. Pirma, tai yra teisingas finansinių išteklių perskirstymas atsižvelgiant į nacionalines pajamas. Faktas yra tas, kad skirtinguose šalies regionuose, net jei kalbame apie Rusiją, yra netolygus ekonominio išsivystymo lygis. Iš ten, kur yra daugiau pajamų, pagalba nukreipiama ten, kur reikia finansinės paramos. Antra, biudžetas skatina šalies ekonomikos plėtrą suteikdamas piliečiams, dirbantiems valstybinėse agentūrose, perkamąją galią. Trečia, tai užtikrina svarbiausių socialiai reikšmingų sričių - švietimo, medicinos, armijos - plėtrą.
Biudžeto struktūra ir lygiai
Apsvarstykite valstybės biudžeto struktūrą. Aukščiau mes vadinome jo funkcijas. Norint teisingai juos įgyvendinti, mums reikia tinkamos sistemos, kuri išspręstų lėšų perskirstymo ir vėlesnės jų naudojimo kontrolės problemas. Taigi biudžetas, kaip taisyklė, yra centralizuotas išteklius, numatantis jį naudojančių subjektų hierarchiją.
Kaip pasiskirsto valdžia kuriant valstybės finansinius išteklius? Pagrindinis vaidmuo čia priklauso Federaliniam iždui. Kaip vyksta centro ir federacijos subjekto sąveika sprendžiant departamento uždavinius? Už darbą švietimo srityje yra atsakinga federalinė ministerija, kuri kontroliuoja žemesnio rango struktūras. Panašiai yra ir kituose departamentuose - Sveikatos apsaugos ministerijoje, Vidaus reikalų ministerijoje. Biudžeto struktūra pagal lėšų paskirstymą tarp federalinio centro ir Rusijos regionų yra panaši į vyriausybės modelį. Yra federalinio iždo regioniniai skyriai. Jiems patikėta paskirstyti ir valdyti biudžeto finansinius srautus grynaisiais.
Taigi regiono biudžetas yra įsisavinamas tiesioginės federacijos subjekto valdžios institucijų sąveikos su iždu metu. Kartu teisės aktai apibrėžia kanalus, kuriais pats regionas gali papildyti savo finansinius rezervus. Regiono biudžetą ir kitus federacijos subjektus galima papildyti regioniniais mokesčiais, taip pat akcijomis, gautomis iš tam tikrų rūšių federalinių mokesčių.
Savivaldybių lygmeniu situacija yra kiek kitokia. Miesto biudžetas ir jo valdymas yra labai nutolę nuo valstybės kompetencijos. Savivaldybės raginamos savarankiškai surinkti pajamas jos papildymui. Pagrindiniai ištekliai tam yra miestui ar regionui priklausančio turto pardavimas, taip pat savivaldybės institucijų teikiamos mokamos paslaugos. Kai kuriais atvejais papildomos valstybės lėšos patenka į vietos biudžeto lygį. Be to, savivaldybių iždas papildomas mokesčiais, kurie renkami pagal įstatymus - tiesiogiai arba kaip atskaitymai iš federalinių mokesčių tarnybos struktūrų, numatytų norminiuose aktuose. Miesto biudžetą galima papildyti dėl tam tikrų valstybės rinkliavų, kurias imasi bankai, kurie dirba savivaldybės teritorijoje.
Savivaldybių biudžetai, kaip ir jų federalinis biudžetas, gali turėti konsoliduotą formatą. T. y., Pateikti atitinkamų pajamų ir išlaidų, atspindinčių atskirus atsiskaitymus, rinkinį. Jų biudžetus savo ruožtu gali sudaryti gyvenvietės, esančios jų teritorijoje. Šių vietos finansinių dokumentų rengimas gali būti vykdomas savarankiškai savivaldos organų lygmeniu.
Savivaldybių užduotis yra užtikrinti būtiną vietos biudžetų balansą, atitiktį federalinio įstatymo nustatytais reikalavimais. Tai apima politiką, susijusią su netinkamų finansinių planų, skolinių įsipareigojimų vykdymu.
Pagrindinė savivaldybių ir valstybinių institucijų sąveikos sritis biudžeto politikos srityje yra ataskaitos apie pirmąsias, atsižvelgiant į pastarąsias. Atitinkamų teisės aktų nustatyta tvarka savivaldybės siunčia ataskaitas regionų valdžios institucijoms apie tai, kaip buvo vykdomas vietos biudžetas.
Deficitas ir perteklius
Biudžetas gali būti menkas, perteklinis ir subalansuotas. Pirmuoju atveju to paties laikotarpio pajamos yra mažesnės nei išlaidos. Antruoju atveju atvirkščiai. Trečiajame laikomasi lygybės (su mažiausiais leidžiamais nukrypimais). Tarp ekonomistų daugelis ekspertų mano, kad deficitas yra norma (su sąlyga, kad jis nėra labai didelis). Daugeliu atvejų numatytas biudžetas sudaromas taip, kaip numatyta. Paprastai įsitvirtinusiose konkurencingose ekonomikose visada yra ką kompensuoti. Kas tada?
Pirma, tai yra įvairių rūšių vertybinių popierių išleidimas (paprastai tai yra vyriausybės obligacijos). Investuotojas jas perka mainais už tam tikrą prievolę (paprastai tai yra palūkanų mokėjimas po kurio laiko), valstybė panaudoja gautas lėšas biudžeto deficitui kompensuoti. Rusijoje tokios obligacijos taip pat egzistuoja.
Antra, tai gali būti biudžeto paskola. Tai yra asignavimai, kuriuos galima gauti iš regioninių ir savivaldybių finansinių rezervų.
Trečia, centrinis bankas gali padėti biudžetui, suteikdamas reikiamas lėšas.
Aukščiau išvardyti deficito užpildymo mechanizmai yra vidiniai. Tačiau yra ir išorinių išteklių. Tai apima:
- obligacijų pardavimas tarptautinėje rinkoje;
- paskolų iš užsienio privačių subjektų pritraukimas;
- paskolos iš užsienio vyriausybių;
Dažnai vidiniai ir išoriniai mechanizmai aktyvuojami vienu metu. Daugelis ekspertų mano, kad kuo didesnis šalies ekonomikos patikimumas nacionalinių ir tarptautinių skolintojų atžvilgiu, tuo mažiau vyriausybės gali susirūpinti biudžeto deficitu. Todėl, analitikų nuomone, nėra prasmės stebėtis, kad daugelis išsivysčiusių šalių, įskaitant JAV, turi vyriausybės įsipareigojimų skolą, lygią 100% ir net daugiau. Tai reiškia, kad skolintojai pasitiki šalių, kuriose perka obligacijas, ekonomikos stabilumu. Nors yra priešingos nuomonės. Už tai negalima be galo užtikrinti mokėjimų į biudžetą per paskolas. Anksčiau ar vėliau valstybei baigsis resursai išorinėms skoloms padengti.
Kaip priimamas Rusijos biudžetas
Apsvarstę, kas yra biudžetas, šios sąvokos apibrėžimą, ištirsime, kaip jis priimamas. Rusijoje veikiančių mechanizmų pavyzdžiu. Pirma, kaip sudaromas biudžetas.
Aptariama procedūra apima būtino lėšų, reikalingų valstybei, kad būtų galima finansuoti departamentų, atsakingų už konkrečių problemų sprendimą, darbą, nustatymą. Biudžeto projektą rengia Rusijos finansų ministerija. Paprastai darbas su tam tikrų metų biudžetu prasideda praėjusių metų sausio mėn.
Visų pirma, Finansų ministerija modeliuoja įvairius scenarijus, pagal kuriuos gali vystytis šalies ekonomika. Jei juos patvirtins Vyriausybė, tada departamentas pradeda nagrinėti pajamų šaltinius ir išlaidų struktūrą. Svarbu turėti laiko tai padaryti iki liepos 15 dienos. Po - biudžeto projektas vėl siunčiamas svarstyti Vyriausybei. Jis turi mėnesį, kad pateiktų pasiūlymus, kaip baigti rengti dokumentą. Po - biudžetas eina svarstyti į Valstybės Dūmą. Šis procesas vyksta keliais etapais.
Pirmiausia biudžeto projektą tiria patys Valstybės Dūmos deputatai. Dalyvauja ir Biudžeto komiteto ekspertai. Vėliau dokumentas siunčiamas kitoms Valstybės Dūmos struktūroms, Prezidentui ir Sąskaitų rūmams, kad būtų pareikšta nuomonė. Atlikus visus šiuos veiksmus, prasideda biudžeto patvirtinimas.
Biudžeto tvirtinimo procesas
Šis procesas, kaip ir pagrindinio valstybės finansinio dokumento rengimas, prasideda Valstybės Dūmoje. Iš viso turėtų praeiti keturi skaitymai.
Kaip dalis pirmųjų, Valstybės Dūmos deputatai aptaria biudžeto koncepciją, lygina ją su šalies ekonomikos plėtros prognozėmis, taip pat su mokesčių politikos prioritetais. Mes nagrinėjame pagrindines dokumento savybes - pajamų, išlaidų šaltinius, deficito buvimą ar nebuvimą biudžeto vykdymo planuose.
Antrajame svarstyme išlaidų punktai tvirtinami pagal nustatytą klasifikavimo schemą. Nustatomas steigiamų Rusijos Federacijos subjektų paramos fondo dydis. Kadencija, per kurią Valstybės Dūma turi turėti laiko apsvarstyti biudžetą per antrąjį svarstymą, nuo jo priėmimo momento per pirmąsias - 15 dienų.
Trečiojo svarstymo metu nustatomi konkretūs straipsniai dėl išlaidų, taip pat įrašomi departamentai, atsakingi už teisingą lėšų panaudojimą. Laikotarpis, per kurį Valstybės Dūma turi atitikti dokumento priėmimo momentą per antrąjį svarstymą, yra 25 dienos.
Ketvirtasis svarstymas apima galimų biudžeto pakeitimų svarstymą. Mes taip pat studijuojame pajamų ir išlaidų paskirstymo ketvirčiais variantus.
Praėjus visus diskusijų etapus Valstybės Dūmoje, biudžeto projektas siunčiamas Rusijos parlamento aukštiesiems rūmams - Federacijos tarybai. Jei senatoriai priima dokumentą, jis perduodamas pasirašyti valstybės vadovui. Po - jis įgyja federalinio įstatymo statusą. Nuo kitų metų pradedamos įgyvendinti joje numatytos nuostatos.
Biudžeto vykdymas
Biudžetas yra įstatymas, kuris turi būti tinkamai vykdomas. Už tai atsakingas departamentas yra Federalinis iždas, atskaitingas Rusijos Federacijos vyriausybei. Kai kurie ekspertai pabrėžia tai, kad vykdant biudžetą vykdomosios struktūros negali daryti jokių dokumento pakeitimų. Jie privalo turėti federalinių įstatymų, kurie taip pat priimami dalyvaujant Valstybės Dūmai, Federacijos tarybai ir prezidentui, statusą. Biudžetas yra dokumentas, kurį numatoma įgyvendinti pradine forma. Jei reikia peržiūrėti pagrindinio valstybės finansinio dokumento išlaidų straipsnius (paprastai tokiais atvejais mes kalbame apie jų mažinimą), tada vykdoma sekvestracijos procedūra. Rusijos Federacijoje jos ypatumas yra toks, kad valdžios institucijoms priėmus atitinkamą rezoliuciją, išlaidos biudžetui sumažėja visais atžvilgiais - kiekvieną mėnesį nuo arešto įstatymo priėmimo iki metų pabaigos.
Jie kontroliuoja, kaip vykdomas biudžetas, tuo pačiu metu abi valdžios šakos. Jei tai yra reprezentacinės struktūros, tada mes kalbame apie parlamentinę kontrolę. Jei tai departamentai, atskaitingi vyriausybei, tada atitinkama priežiūra vadinama administracine.
Parlamentinės kontrolės funkcijos yra pavestos Sąskaitų rūmams. Šis departamentas turi įgaliojimus atlikti patikrinimus - ministerijose, joms pavaldžiose struktūrose, taip pat įmonėse, kurios vienaip ar kitaip gali būti susijusios su biudžeto vykdymu. Sąskaitų rūmai privalo pateikti įstatymų leidybos struktūroms ataskaitas apie tai, kaip kas ketvirtį įgyvendinamas pagrindinis valstybės finansų įstatymas. Šis parlamento organas taip pat pateikia išvadas dėl Vyriausybės parengto pranešimo, kuris taip pat susijęs su biudžeto vykdymu.
Kaip panašios procedūros įgyvendinamos regionų ir savivaldybių lygmeniu? Apskritai procedūros yra panašios į tas, kurias vykdo federalinės valdžios institucijos, jei laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto kodekso.
Didžiausi skirtumai pastebimi procedūrose, vykdomose savivaldybių lygmeniu. Taigi, pavyzdžiui, daugelyje Rusijos miestų ir regionų miesto mero vaidmuo yra pagrindinis, šiek tiek panašus į prezidento poziciją kitų valdžios institucijų atžvilgiu. Tačiau yra savivaldybių, kuriose administracijos vadovo postas yra gana vardinis. Reikšmingesnį vaidmenį vaidina vietos parlamentas.
Savivaldybių biudžetų tvirtinimo ir svarstymo ypatumas yra tas, kad visi su šiuo procesu susiję faktai turėtų būti oficialiai skelbiami. Tai taikoma visais vietos valdžios institucijų darbo etapais. Pradedant nuo sprendimo patvirtinti biudžetą ir baigiant savivaldybės pagrindinio finansinio dokumento įgyvendinimo ataskaita. Taip pat skelbtiną informaciją sudaro ketvirčio informacija apie biudžeto vykdymą.
