2016 m. Vasario 18 d. Buvo reikšminga diena, suartinusi bevizį režimą Ukrainai su ES. Tai, kas įvyko parlamente, galima palyginti tik su diena, kai Europos Komisija teigiamai įvertino šalies pasirengimą naujovėms.
Priimta, bet ne tai
Paralelės yra akivaizdžios. Dabar ir 2015 m. Gruodžio 18 d. Ukraina laimėjo. Nors šiek tiek netikėtai - diena prieš neigiamų padarinių tikimybę buvo labai didelė. Ir vėl, iki vizų režimo panaikinimo, liko tik „keli žingsniai“. Ir vėl, politikų noras slėpti savo pajamas gali sutrikdyti bevizį režimą Ukrainai ir sulėtinti jos gavimą - 600 milijonų eurų.
Padėtį dar galima išgelbėti. Europos Sąjunga yra pasirengusi padaryti nuolaidų tam tikrais klausimais, o Kijevas sugeba įrodyti savo poziciją. Tačiau vis dėlto reikia priimti deklaracijų įstatymo pakeitimus. Pavaduotojai turi ištaisyti baisiausias klaidas, kaip jie darė anksčiau.
Įpročio stiprumas
Sunku suprasti, kodėl Rada nuolatos bando apgauti ES, paniekina save, o paskui atsitraukia. Įpročiai? Tačiau šiandien jau galima pateikti preliminarius rezultatus: kada taps įmanomas bevizis režimas Ukrainai su ES ir ką reikia padaryti, kad tai įvyktų.
Vasario 18 d., Ketvirtadienį, Aukščiausioji Rada nusprendė iš dalies pakeisti kelis dokumentus. Visų pirma, mes kalbame apie įstatymą dėl neteisėtai paimto turto grąžinimo ir tvarkymo nacionalinės agentūros, dėl specialaus turto konfiskavimo ir arešto ir dėl prokuratūros.
Šie trys dokumentai yra įtraukti į antikorupcinių įstatymų projektų, kuriuos skubiai reikia priimti Europos Sąjungai, sąrašą: per tris dienas buvo paskelbti trys kategoriniai pareiškimai dėl oficialių pakeitimų.
Generalinė prokuratūra - Europos integracijos priešas?
Nepaisant to, iki paskutinės akimirkos buvo abejojama dėl kovos su korupcija įstatymų. Trečiadienį, vasario 17 d., Aukščiausiosios Rados profilio komitetas patvirtino įstatymų, kurie vykdo interesus dėl generalinio prokuroro interesų, redakcijas. Komitetas ir jo vadovas Kozhemyakinas gynė antikorupcijos prokuratūros personalą tik su senojo skyriaus darbuotojais, kurie sistemoje dirbo mažiausiai 5 metus. Taigi prieiga prie jos buvo suteikta kovos su korupcija teisininkams, nepriklausomiems advokatams, aktyvistams. Prokuratūros stiprinimo idėja atitiko įstatymo projekte pateiktus prezidento siūlymus, kuriais generaliniam prokurorui suteikiama teisė vetuoti paskyrimą į specialistą, kuris praėjo konkursą ir buvo apžiūrėtas SBU.
Sabotažo virtuozai
Nepastebėtas ES pareiškimas, kad generalinio prokuroro vaidmens stiprinimas yra nepriimtinas. Tas pats nutiko ir su įstatymu dėl specialaus turto konfiskavimo ir arešto. Nors įstatymo projektas atitiko visus Europos Sąjungos reikalavimus, kai kurie deputatai, įskaitant iš prezidento rinkimus išrinktus žmones, su juo visiškai nesutiko. Buvo pradėta visa kampanija, skirta sutrikdyti jos priėmimą, vadovaujama Tėvynės partijos deputatų, Julijos Tymošenko bendražygių: Andrejaus Kozhemyakino ir Sergejaus Vlasenko. Taip pat „Petro Porošenko“ bloko „Mykola Palamarchuk“ narė ir „Savipagalbos“ narė Jelena Sotnik.
Proeuropietiškų parlamentinių frakcijų atstovų pataisos iš tikrųjų panaikino įstatymą, nepaisant tiesioginio ES pareiškimo, kad bet kokie dokumento pakeitimai gali sutrikdyti Ukrainos bevizį režimą. Todėl komitetas pritarė pakeitimams, ES požiūriu, nepriimtinais.
Sveiko proto pergalė
Tačiau paskutinę naktį kažkas nutiko. Greičiausiai Ukrainos prezidentui skirtą įtakos įrankį naudojo Briuselis ar Vašingtonas. Valstybės vadovas, savo ruožtu, perduoda signalą savo bendražygiams ir toliau galutiniams atlikėjams.
Ir rezultatas buvo neilgas. Aukščiausiosios Rados posėdyje prezidento frakcijos vadovas Jurijus Lutsenko staiga atsisakė taisymų, kurie sukėlė Europos Sąjungos pasipiktinimą, ir paprašė priimti normas, kurias pats atmetė. Tas pats buvo pakartota ir kituose Europos integracijos įstatymuose. Ukrainos parlamentarai palaikė ES variantą, tačiau Vlasenko, Kozhemyakin, Sotnik ir Palamarchuk pakeitimai nebuvo patvirtinti.
Problemos
Vis dėlto liko dvi svarbios problemos, kurias išplatintame laiške priminė ambasadorius Janas Tombinsky. Norint nustatyti bevizį režimą, būtina iš dalies pakeisti elektroninių deklaracijų įstatymą, o iki kovo pabaigos turėtų pradėti dirbti Nacionalinė kovos su korupcija agentūra.
Pastarasis reikalavimas yra lengvai įgyvendinamas, tačiau tik tuo atveju, jei vyriausybė nustoja stumti savo kandidatus. Elektroninis deklaravimas yra sudėtingesnis, nes dėl pakeitimų reikia susitarti su Europos Sąjunga. Pakeitimai buvo priimti balsu, vienu metu dviem svarstymais. Įstatymas dar nepaskelbtas - jį baigia rengti komitetas. Pataisos dramatiškai pakeitė antikorupcijos sistemą.
Baigiasi vandenyje
Pavyzdžiui, reikalavimas deklaruoti pajamas pradėtas taikyti ne visiems artimiesiems, o tik artimiesiems, gyvenantiems su vietinės valdžios pavaduotoju, valstybės tarnautoju ar pareigūnu. Dabar nereikia deklaruoti nekilnojamojo turto, kuriame gyvena pavaduotojas, išlaidų, tačiau jis nėra įregistruotas. Mažiausia deklaruotina suma padidėjo iki 200 tūkstančių grivinų nuo 70. Baudžiamasis persekiojimas už neteisingą deklaravimą atidėtas 2017 metams. Denisenko ir kiti projektą palaikę pavaduotojai melavo derindami jo pasiūlymą su Europos Sąjunga.
Ekspertų ir europiečių pasipiktinimas buvo nuspėjamas, tačiau … Panašu, kad Kijevas sugeba įtikinti ES kai kurių naujovių poreikiu, sutikdamas peržiūrėti jau priimtas pataisas.
ES ambasadoriaus pareiškimas
Europos Sąjungos ambasadorius Ukrainoje pareiškė, kad elektroninės deklaracijos įstatymas turi atitikti tarptautinius standartus, turi būti paskirta antikorupcijos agentūros vadovybė, o pati nacionalinė agentūra turi pradėti darbą pirmąjį ketvirtį. 2016 metai
ES vadovai labai nori Ukrainai suteikti bevizį režimą, todėl kompromiso riba nuolat keičiama. Svarstyta galimybė nepaisyti ES reikalavimų. 2016 m. Europos Sąjungos finansavimas 600 milijonų eurų, taip pat TVF pagalba milijardais JAV dolerių priklauso nuo elektroninio deklaravimo įvedimo. Turi būti pasiektas kompromisas.
Kada tikėtis vizų atšaukimo?
Užsienio reikalų ministerija neįvardija atšaukimo datos, tačiau jie pripažįsta, kad vis dar vyksta kova dėl šios problemos paketo peržiūros su Gruzija. 2013 m. Jau buvo planuojama panaikinti vizų režimą Kijevui ir Kišiniovui, tačiau tada šalys buvo susiskaldytos dėl delsimo Ukrainai priimti reikiamus įstatymus. Todėl nuo 2014 m. Moldovams nereikėjo Europos vizų. Tačiau po netikėto proveržio Ukrainos šansai padidėjo.
Europos Komisija kiekvieną dieną gali pateikti Europos Sąjungos Tarybai pasiūlymą, kuris sudarys galimybę ES balandžio mėn. Priimti bevizį režimą Ukrainai ir Gruzijai. Kad tai įvyktų, reikia priimti tinkamą sprendimą kovo 10–11 d. Tarybos posėdyje. Tačiau tam nėra vilties. Europa jau įprato, kad Ukraina nevykdo savo įsipareigojimų, ir lauks, kol Aukščiausioji Rada priims suderintas elektroninio deklaravimo įstatymo pataisas. O antikorupcijos agentūra neturės laiko pradėti darbo iki kovo 10 dienos.
Tikroji perspektyva bus sprendimas Europos Sąjungos Tarybos posėdyje, kuris įvyks 2016 m. Birželio 9–10 d. Tai leidžia mums tikėtis bevizio režimo pradžios liepos pabaigoje. Taip pat yra mažiau tikėtina rezultatas - sprendimo priėmimas „nepagrindiniame“ Europos Sąjungos Tarybos posėdyje. Bevizis režimas bus įvestas mėnesiu anksčiau, vasaros pradžioje. Tačiau tam Ukraina turėtų žengti tikrus veiksmus kovoje su korupcija.
Ukraina + bevizis režimas: šalių sąrašas
Tarkime, kad ilgai lauktas tikslas pagaliau pasiektas. Tokiu atveju kyla kitas klausimas: kas suteiks Ukrainai bevizį režimą su ES? Atsakymas akivaizdus: biometrinius pasus turintys Ukrainos piliečiai galės keliauti be vizų į daugelį Europos šalių. Bevizės šalys Ukrainai apima
- 22 Šengeno šalys: Prancūzija, Vokietija, Austrija, Italija, Portugalija, Ispanija, Belgija, Nyderlandai, Liuksemburgas, Latvija, Estija, Lietuva, Švedija, Suomija, Danija, Slovakija, Lenkija, Slovėnija, Čekija, Graikija, Vengrija, Malta;
- ES šalys, nedalyvaujančios Šengeno susitarime: Kipras, Bulgarija, Kroatija ir Rumunija;
- su Šengenu asocijuotos šalys: Islandija, Šveicarija, Norvegija ir Lichtenšteinas.
Vienintelė išimtis būtų JK: norint vykti į šią šalį reikės vizos.
Bevizis režimas Ukrainos piliečiams taps realus tik turint biometrinį pasą, o senų dokumentų turėtojams viskas liks ta pati. Buvimo Europos Sąjungoje laikotarpis šešis mėnesius neviršys 90 dienų.
Moldovoje, pasienyje, iš pradžių jie paprašė pateikti patvirtinamuosius dokumentus, tačiau dabar jiems reikia tik paso. Žmonės, kurie nieko nepažeidė, neturi jokių problemų pasienio kontrolėje. Kartais jie klausia dėl kelionės tikslo.
Biometrinis pasas
Tai yra būtinas dokumentas. Jos dizainas kainuos iki 1 tūkst. Grivinų. Dokumentai, kuriems ambasadai dabar reikia išduoti vizą, gali būti reikalingi muitinėje: kvietimas, viešbučio rezervavimas, medicininis draudimas, bilietas atgal plius 45 eurai už dieną per visą kelionės laiką. Grynuosius pinigus gali pakeisti banko pažyma, kelionės čekiai ar kvietimo garantija. Ir jei reikiamus dokumentus bus galima pristatyti į ambasadą, tada, būnant užsienyje, tai padaryti bus daug sunkiau.
Bevizio režimo sąlygos Ukrainai neleidžia biometrinio paso turėtojui gyventi, studijuoti ar dirbti Europos Sąjungoje. Norėdami tai padaryti, turėtumėte atitinkamai kreiptis dėl leidimo gyventi, studento ar darbo vizos, kaip ir anksčiau, ir turėdami tuos pačius dokumentus.
