Viena iš tiesioginio valdžios vykdymo formų yra vietos savivalda. Vietos valdžia leidžia naudotis, disponuoti ir disponuoti savivaldybės turtu. Vietos valdžios institucijos turėtų:
- prižiūrėti ir disponuoti gyvenamuoju ir negyvenamuoju turtu (įskaitant vaikų darželius, mokyklų patalpas, ligonines ir kitą infrastruktūrą);
- prižiūrėti komunalines paslaugas ir teikti paslaugas (dujas, elektrą, vandenį ir pan.);
- yra kelių įrenginiai, atlieka statybos ir remonto darbus, sprendžia kitus klausimus.
Svarbiausi savivaldybės valdžios objektai yra: žemė, nekilnojamasis turtas, pramonės objektai.
Norėdami išspręsti visus šiuos klausimus, savivaldos institucijos turi turėti lėšų, kurios sudaro vietos biudžeto struktūrą. Pajamų šaltiniai šiuo atveju gali būti:
- mokesčiai ir rinkliavos, atskaitymai ir baudos, kurie siunčiami į vietos biudžetą;
- turimo turto nuomos pajamos;
- subsidijos;
- atskaitymai iš savivaldybių įmonių pajamų.
Koks yra vietos biudžetas?
Vietos biudžetas (pajamų ir išlaidų struktūra) yra tokios pačios formos kaip valstybė. Ekonomikos srities mokslininkai pateikia tokį apibrėžimą: vietos biudžetas yra visas ekonominių santykių kompleksas, užtikrinantis nacionalinių pajamų paskirstymą tam tikrame regione ir formuojantis finansinę bazę vietos lygiu. Biudžetas leidžia sustiprinti vietos valdžios institucijų finansinę nepriklausomybę ir autonomiją, suaktyvina ekonominę veiklą ir infrastruktūros plėtrą tam tikroje teritorijoje.
Vietos biudžeto esmė
Vietos biudžeto pagrindinės sąvokos ir struktūra yra išdėstytos Konstitucijoje (132 straipsnis). Visų pirma, šis straipsnis suteikia teisę vietos valdžios institucijoms suformuluoti, patvirtinti ir toliau vykdyti šį biudžetą. Tuo pačiu metu toks biudžetas yra konsoliduoto biudžeto, kuris sudaromas tam tikrame regione, dalis.
Pagrindinis valdžios institucijų uždavinys sudarant biudžetą vietos lygiu yra padaryti visą procedūrą kiek įmanoma skaidresnę ir subalansuoti visas įplaukas ir išlaidas. Tačiau viskas turėtų vykti pagal federalinį įstatymą.
Vietos biudžeto struktūroje yra keletas pajamų straipsnių, kurie yra paskirstomi siekiant įgyvendinti šios vyriausybės galias ir išspręsti vietos lygiu kylančias problemas. Remiantis gautų pajamų dydžiu, sprendžiamas subsidijų skyrimo konkrečiam regionui, gyvenvietei, miestui ar kaimui klausimas.
Institucijų duomenų atsakomybė
Vietos biudžeto sudėtis ir struktūra yra oficialiai skelbiami. Paprasčiau tariant, vietos žiniasklaida turėtų paskelbti biudžeto projektus, tarpinius rezultatus ir informaciją apie tai, kaip išleidžiamos pajamos. Be abejo, tokiuose informaciniuose leidiniuose turėtų būti informacija apie vietos valdžios institucijų skaičių, šio aparato turinio dydį.
Jei tam tikroje srityje nėra regioninių spausdinimo priemonių, informacija turėtų būti skelbiama oficialiame vietos valdžios tinklalapyje, o informaciją taip pat galima skelbti informaciniuose stenduose. Svarbiausia, kad vietos gyventojai turėtų galimybę susipažinti su vietos biudžetu, informacija apie jo papildymą ir išlaidų straipsnius.
Vietos biudžeto nepriklausomybė
Vietos biudžeto struktūros nepriklausomumą užtikrina keli veiksniai:
- savo pajamų šaltinio buvimas regione;
- vietos valdžios teisė savarankiškai nustatyti, kur išleisti lėšas;
- galimybė savo nuožiūra panaudoti papildomas pajamas;
- teisę gauti kompensaciją už papildomas išlaidas, nenumatytas biudžete, kurios atsirado įgyvendinant vietos infrastruktūros plėtros programą ir kitą vietos valdžios institucijų veiklą;
- Vietos valdžios institucijų atstovai yra visiškai atsakingi už biudžeto vykdymą ir papildymą.
Ką sudaro vietos biudžetas?
Vietos papildymo ir grynųjų pinigų plano esmė yra dvi dalys:
- pajamų pusė;
- vartojimo dalis.
Pajamos iš mokesčių
Savo ruožtu šią vietinio biudžeto pajamų struktūros dalį sudaro kelios dalys.
Pelnas. Tai iš tikrųjų yra mokestinės pajamos, kurios patenka į vietos biudžetą ir yra aiškiai nurodytos galiojančiuose Rusijos Federacijos įstatymuose. Kaimo tarybų pajamas sudaro žemės mokestis ir rinkliavos, kurias moka asmenys už nekilnojamąjį turtą. Šios pajamos yra vienintelės kaimo tarybos pajamos.
Į jį taip pat įeina bendras žemės ūkio mokestis nuo gyventojų pajamų, kurį numato specialūs režimai. Tačiau vietos valdžia į biudžetą palieka tik dalį šių įplaukų. Visų pirma, žemės ūkio mokestis išlieka 30%, o fizinių asmenų pelno mokestis - 10%. Savivaldybių teritorijose biudžetas sudaromas tokiu pačiu būdu.
Miestų rajonų vietinio biudžeto pajamų struktūra turi keletą skirtumų. Pajamų dalis taip pat gaunama iš 100% valstybės rinkliavų. Taigi, miesto rajone išlieka 100% viso žemės ūkio mokesčio, laikinųjų pajamų mokesčio.
Pelnas, be mokesčių
Šios biudžeto pajamos taip pat gali būti apibūdinamos kaip pelnas, tačiau nesusijusios su mokesčių sritimi. Tai gali būti pajamos iš nuosavo turto.
Trečiasis komponentas yra visų rūšių atskaitymai (negrąžinami ir negrąžinami), išskyrus subsidijas, gaunamas iš federalinių ar regioninių fondų. Tai gali būti baudos, dovanos ir kitos pajamos.
Brangioji dalis
Vietos biudžetų išlaidų struktūrą taip pat sudaro kelios dalys. Visų pirma, tai yra gamybos išlaidos. Tai reiškia būsto ir komunalinių paslaugų sistemos išlaikymo ir modernizavimo išlaidas. Tai taip pat apima aplinkos apsaugos ir šalies ekonomikos plėtros išlaidas. Visos šios išlaidos paprastai sudaro penktadalį viso biudžeto.
Valstybinės ekonomikos plėtros kaina yra pinigai, skirti subsidijoms ir kelių remontui.
Šią išlaidų dalį taip pat sudaro:
- valdymo finansai;
- vietos rinkimai;
- praktinis savo sąskaitų įgyvendinimas;
- užsakymų vykdymas vietos lygiu;
- finansinė parama vietos ekonomikai;
- palaikyti organizacijas kituose valdžios lygmenyse;
- įgyvendinti tikslines programas, kurios buvo inicijuotos vietos lygiu ir yra svarbios konkrečiam regionui;
- paskolų palūkanų mokėjimas;
- vietos infrastruktūros plėtra.
Svarbiausia, kad šias išlaidas dengia ne iš mokesčių ir iš mokesčių gaunamos pajamos, tai yra asmeniniai finansavimo šaltiniai. Jei trūksta, tada galima naudoti perkėlimą.
Apsvarstykite vietos valdžios institucijoms patikėtų užduočių vykdymo išlaidas. Paprastai šis išlaidų elementas užima apie 70% visų išlaidų. Iš jų apie 40% turėtų būti išsilavinę. Likusi dalis turėtų būti skirta pagerinti savivaldybių darbo kokybę, kultūros ir socialinę sferą.
Antroji vartojimo dalis
Ši vietos biudžeto struktūros dalis yra skirta:
- garantuojamo įpareigojimo nemokamai gauti išsilavinimą suteikimas;
- užtikrinti sklandų komisijų, dirbančių su vaikų iki 18 metų problemomis, darbą;
- pajamų paskirstymas, jų derinimas tarp gyvenviečių;
- socialinė parama tiems, kuriems labiausiai reikia pagalbos (neįgaliesiems, mažas pajamas gaunančioms šeimoms, veteranams ir našlaičiams);
- subsidijavimas mažas pajamas gaunančioms šeimoms ir piliečiams, norintiems sumokėti komunalinius mokesčius;
- naujų kelių tiesimas;
- aplinkosaugos problemų regione sprendimas;
- išlaikyti gerą bibliotekos fondo būklę ir pan.
Reikėtų suprasti, kad valstybės ir vietos biudžetų struktūra gali būti labai skirtinga. Bet apskritai galime pasakyti, kad apie 30% turėtų būti skiriama socialinės ir kultūrinės erdvės plėtrai, tada ateina būsto ir komunalinės paslaugos ir pan.
Biudžeto saugumo lygio suderinimas
Taip atsitinka, kad ne kiekviena kaimo gyvenvietė, savivaldybės rajonas ar kiti subjektai neturi pakankamos vietos biudžeto pajamų sudėties ir struktūros, ty iš tikrųjų jie nesugeba pilnai naudotis savo galiomis. Tokiais atvejais finansavimas vykdomas teikiant subsidijas. Tokie pervedimai yra neatšaukiami ir nemokami.
Subsidijų teikimo tvarką reglamentuoja Rusijos įstatymai, visų pirma biudžeto kodeksas. Be biudžeto lėšų trūkumo, nustatant subsidijų poreikį, atsižvelgiama ir į tam tikros gyvenvietės gyventojų skaičių.
Taip pat turėtumėte žinoti, kad spręsdami šį klausimą, aukštesnės valdžios institucijos turi teisę vadovautis tik apskaičiuoto biudžeto atidėjimo nustatymo metodika. Jei paaiškėja, kad šis lygis yra aukštesnis, tuomet tariama subsidija. Nustatant poreikį, draudžiama atsižvelgti į faktines ataskaitinio laikotarpio išlaidas ir pajamas arba prognozuojamus kito laikotarpio rodiklius.
Taip pat galima iš dalies paskirstyti subsidijas vienam gyventojui tam tikrame regione.
Subsidijos
Kitas tarpvyriausybinių pervedimų tipas. Tačiau skirtingai nuo subsidijų, subsidijų išleidimas yra visiškai kontroliuojamas procesas, kuris yra reglamentuojamas teisės aktų lygmeniu. Tokia pagalba teikiama siekiant bendrai finansuoti biudžetinius įsipareigojimus, įskaitant vietos biudžetų finansavimą, dažniausiai tam tikros programos įgyvendinimui. Tokiu atveju lėšos gali būti skiriamos tiek iš pavaldinio (neigiamas pervedimas), tiek iš didesnio biudžeto.
