Biudžetas yra terminas, kuris gali būti aiškinamas labai plačiai. Tačiau dažniausiai jis naudojamas, kai kalbama apie valstybės reikalus. Kokios biudžeto formos šiuo metu veikia Rusijoje? Kiek jie panašūs į tuos, kurie randami pasaulio praktikoje?
Kas yra biudžetas?
Biudžeto sąvoka plačiąja prasme atspindi bet kokį šaltinį, kurio ištekliai yra grynieji. Tačiau, kaip taisyklė, šis terminas vartojamas kalbant apie valstybės finansavimą, kaip minėjome. Ir šiuo atveju biudžeto koncepcija gali atspindėti ne tiek kažko šaltinį, kiek visą sistemą, kurioje valdomi pinigų srautai.
Biudžeto sritis dažnai priešinama komercinei. Kodėl? Šis skirstymas, reikia pasakyti, yra gana savavališkas. Verslo ir biudžeto struktūros susijusios su finansiniais srautais, pajamomis, sąnaudomis ir pardavimais. Kai kurių pareigūnų verslas (sakome be jokių poteksčių) kartais suteiks šansų patirties turintiems verslininkams. Koks yra esminis skirtumas? Pagrindinis kriterijus, išskiriantis verslą iš biudžetinių struktūrų, yra tikslas įkurti ekonomiškai aktyvius subjektus - įmones, socialines įstaigas ir valdymo organizacijas. Verslo atveju tai yra pelnas savininko naudai, kuris gali jį paskirstyti savo nuožiūra. Jis nori - leisk jam išspręsti socialines problemas, o jei ne, nusipirks jachtą ar namą saloje Viduržemio jūroje.
Jei mes kalbame apie biudžetines struktūras, jų įkūrimo tikslas yra vien tik socialinės užduotys, taip pat tos, kurios susijusios su pačios valstybės suvereniteto išlaikymu, vyriausybės ir piliečių sudarytos socialinės sutarties įgyvendinimu. Valstybė, uždirbanti pinigus (parduoda naftą, apmokestina mokesčius ir pan.), Tai daro siekdama nukreipti įplaukas mokytojams, gydytojams, saugumo pareigūnams ir kariškiams.
Taigi valstybės finansinis biudžetas yra išteklius, kuriais remdamasis jis faktiškai veikia. Kaip vyriausybė kuria pinigų srautų valdymo sistemą? Dabar panagrinėsime šį aspektą.
Valstybės biudžeto politikos pagrindai
Daugelyje pasaulio šalių, įskaitant Rusiją, yra federalinis biudžetas. Tai reiškia aukščiausių valdžios institucijų - vyriausybės, prezidento, parlamento - administruojamą finansų sistemą. Priklausomai nuo politinės sistemos struktūros, vyriausybės formos, biudžetai taip pat gali būti regioniniai, savivaldybių (kaip Rusijoje) arba turėti kitų lokalių variantų.
Kiekvienu biudžeto lygiu atitinkamos vyriausybinės institucijos dirba siekdamos generuoti pajamas, taip pat tvarkydamos pinigų srautus išlaidų srityje. Galbūt „tarpbudžetinė“ sąveika. Dažnai tai reiškiasi įvairių lygių struktūrų tarpusavio pagalba. Pavyzdžiui, kai iš federalinio biudžeto skiriamos subsidijos, subsidijos, subsidijos regionų ar savivaldybių naudai arba išduodamos tinkamai išleidžiamos paskolos.
Rusijos biudžeto struktūra
Apsvarstykime, kaip finansinis biudžetas yra struktūruotas (ta prasme, kad šiuo terminu turime omenyje nusistovėjusią valstybės pinigų srautų valdymo sistemą) Rusijoje. Pagrindinis teisinis šaltinis, reglamentuojantis šią sritį, yra Biudžeto kodeksas. Pagal šį norminį aktą valstybės finansų sistemos struktūra yra sudaryta iš keturių pagrindinių lygių: federalinio, regioninio, vietinio ir vietinio (pastaruosius du sujungia kai kurie ekspertai, tačiau įstatyme jie yra nurodyti atskirai).
Pirmame lygmenyje federalinės valdžios institucijos atitinkamai kontroliuoja finansinius srautus. Jie valdo pajamas ir išlaidas pagal savo kompetenciją. Antruoju atveju finansinius srautus kontroliuoja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - respublikų, teritorijų, regionų - valdžios institucijos. Trečiajame - savivaldybės (rajonai, miesto gyvenvietės). Ketvirtoje - vietinės gyvenvietės (kaimai, kaimai).
Yra „konsoliduoto biudžeto“ sąvoka. Jis gali būti taikomas dviem atvejais. Jei mes kalbame apie bendras savivaldybių, jų vietinių bendruomenių ir viso regiono finansų sistemų pajamas ir išlaidas, tada sudaromas regioninis konsoliduotas biudžetas. Savo ruožtu, jų visuma visiems federacijos subjektams, taip pat aukščiausių valdžios institucijų valdomų finansinių srautų apimtis sudaro konsoliduotą Rusijos Federacijos biudžetą.
Tarp politinių institucijų, atliekančių pagrindinę susiejimo funkciją tarp įvairių lygių finansų valdymo sistemų, yra Federalinis iždas. Ši vykdomoji valdžia ir aukščiausiu lygiu, ir perkeldama įgaliojimus regionams, vykdo piniginės paramos biudžeto pervedimams funkciją, užtikrina teisingą su finansavimu susijusių procedūrų apskaičiavimą.
Centras ir regionai
Kaip siejami skirtingų lygių biudžeto institucijų įgaliojimai? Prieš nagrinėdami šį aspektą Rusijos kontekste, mes svarstome, kokie pasaulyje egzistuoja modeliai, kuriuose vyksta panašus pasiskirstymas. Ir jų yra du. Mokslinėje bendruomenėje jie vadinami decentralizuotais ir kooperatiniais.
Kalbant apie pirmąjį - federalinis biudžetas daugiausia vaidina „antrąjį planą“. Regioninės valdžios institucijos, sudarydamos savo pinigų valdymo sistemas, turi gana didelę nepriklausomybę, surenka didžiąją dalį mokesčių (ir kai kuriais atvejais turi teisę pačios nustatyti). Federalinis centras aktyviai nesikiša į regionų biudžeto procesus. Šalių, kuriose taikoma decentralizuota sistema (Japonija, JAV), valstybės biudžeto koncepcija paprastai siejama su gynybos programomis ir nacionalinės svarbos infrastruktūros projektų finansavimu. Regionų ir savivaldybių institucijos yra atsakingos už pinigų skyrimą vietinėms socialinėms problemoms spręsti.
Pagrindinis šios sistemos trūkumas yra tas, kad šalyse, kuriose ji naudojama, praktiškai nėra vadinamosios „biudžeto išlyginimo“ institucijos, kurioje būtų teikiama pagalba tiems regionams ir vietos bendruomenėms, kurie patiria pajamų problemų (dažniausiai iš federalinio centro).
Savo ruožtu kooperatyvo sistemoje pastebimas centralizavimas. Biudžeto sąvoka tose šalyse, kur ji taikoma, paprastai siejama su valstybės kapitalu aukštesnių valdžios institucijų lygmeniu. Tokiose sistemose, savo ruožtu, plėtojamas „biudžeto derinimas“. Taigi regioninės ir vietos struktūros daug mažiau nei pagal decentralizuotą sistemą rūpinasi pajamų surinkimo veiksmingumu (be to, nacionalinio biudžeto įstatyme įtvirtintos normos tam gali nustatyti didelius apribojimus).
Kaip paskirstyti valdžią?
Kokiais atvejais viena ar kita valstybė pasirenka decentralizuotą modelį, o kokiu - kooperatinį? Pirmasis variantas, kaip taisyklė, naudojamas tais atvejais, kai šalies regionų ištekliai yra maždaug vienodi arba palyginami. Valdžia gali būti tikra, kad mokesčiai vienam gyventojui sumokami maždaug tiek pat, ir piliečių pajamos yra beveik vienodos. Kooperatyvinis modelis, atvirkščiai, yra taikomas, jei regionų ekonominės plėtros skirtumai yra ryškiai išreikšti. Dabartinis Rusijos ekonominio vystymosi etapas yra tinkamesnis šiam modeliui taikyti.
Tačiau tuo pat metu į Rusijos biudžeto įstatymą įtrauktos nuostatos, kurios gali nurodyti pakankamai didelę regionų nepriklausomybę kapitalo valdymo politikos srityje. Apsvarstykime šį aspektą išsamiau.
Biudžetų nepriklausomumas Rusijos Federacijoje
Įvairių lygių Rusijos Federacijos biudžetų nepriklausomumas rodo, kad vietos valdžios institucijos (regionuose ar savivaldybėse) turi tam tikras teises. Ir tai nepaisant to, kad biudžeto koncepcija Rusijoje beveik visada siejama su aukščiausiais valstybės valdžios organais. Kokia yra aptariamų regionų ir savivaldybių nepriklausomybė?
Visų pirma, tai teisė valdyti biudžetą, finansinius rezervus, kuriuos vietos valdžia turi savarankiškai. T. y. Federalinis centras turi ribotas galimybes kištis į vietos sprendimus, susijusius su įvairių projektų finansavimu. Be to, regionų ir savivaldybių biudžetą galima finansuoti iš savo lėšų. Ir tai apskritai sveikintina. Idealus variantas yra tada, kai regionas ar miestas gali išsiversti be subsidijų ir subsidijų.
Kitas svarbus Rusijos biudžetų nepriklausomumo kriterijus yra tas, kad jie yra priimami kiekviename atitinkamame politinės galios lygyje atskirai. Federaliniu lygiu tuo užsiima Rusijos Federacijos vyriausybė, Valstybės Duma, Federacijos taryba, taip pat Rusijos prezidentas. Regionuose jie turi savo įstatymų leidybos ir vykdomuosius organus, taip pat savivaldybėse.
Kitas punktas, atspindintis valstybės grynųjų pinigų srautų valdymo lygių nepriklausomumą, teisės rinkti tam tikrus mokesčius įstatymų leidyba. Be to, regionams ir savivaldybėms suteikiama teisė savo nuožiūra nustatyti biudžeto pajamas ir išlaidas. Šiek tiek daugiau apsvarstykite aspektą, susijusį su tais ir kitais.
Biudžeto pajamos ir išlaidos
Kaip kiekvieno lygio biudžetai generuoja pajamas? Iš esmės tai yra įvairūs mokesčiai ir rinkliavos. Kokia savivaldybė, regionas ar federalinė valdžios struktūra bus renkama, nustato įstatymų leidėjas. Mokesčiai ir biudžetas yra glaudžiai susijusios sritys. Išlaidos savo ruožtu atspindi socialinę valstybės finansinės politikos orientaciją, perduodamą regionų ir savivaldybių lygmeniu (taip pat poreikį išlaikyti pagrindines politines institucijas). Rusijoje jie yra siejami su grynųjų pinigų saugumu, daugiausia tokiose srityse kaip:
- išsilavinimas;
- medicina ir socialinė apsauga;
- gynyba;
- jėgos struktūrų darbas;
- valdžios institucijų veikimas.
Svarbus niuansas: pensijų skyrimas oficialiai vadinamas papildoma biudžeto politika. FŽP ir daugybė NPF turi savo finansinius rezervus.
Išlaidų struktūra, būdinga Rusijos biudžeto sistemai, gali sutapti su daugelyje kitų šalių taikoma struktūra, tačiau galimybės neatmetamos, kai bus daug skirtumų. Viskas priklauso nuo to, ar praktikuojama valstybės finansų valdymo sistema - decentralizuota, ar kooperatinė. Pirmuoju atveju, pavyzdžiui, medicina ir švietimas gali būti visiškai nepriklausomos nuo biudžeto, jos yra privačios.
Sąžiningas biudžetas: Rusijos scenarijus
Apsvarstykite svarbiausią, daugelio ekspertų nuomone, viešųjų finansų valdymo aspektą - tai yra „biudžeto derinimas“. Kokiais mechanizmais ji vykdoma Rusijoje? Kokios pagalbos gali pasikliauti regionai ir savivaldybės, jei jų pagrindiniame biudžete nėra pakankamai pajamų, o išlaidos išlieka aktualios?
Pagrindiniai svarstomi mechanizmai bus tokie.
- Vietiniai biudžetai gauna tam tikrą procentą (yra įstatymų apibrėžti standartai) iš tų mokesčių, kurie turėtų būti siunčiami į aukštesnius valstybės finansinio mechanizmo lygius.
- Dotacijos iš finansinės paramos fondų - regioninio, rajono.
- Subsidijos, subsidijos ir subsidijos iš kitų lygių valstybės finansų institucijų.
Įsivaizduojama vieta
Taigi vietos biudžeto sąvoka gali būti gana savavališka. Dažnai pasitaiko atvejų, kai tam tikriems regionams, miestams ar mažoms gyvenvietėms dėl objektyvių socialinio ekonominio ar politinio pobūdžio veiksnių daugiausia skiriama subsidija. Jame išvis negali būti vietinės kilmės lėšų. Bet tuo pat metu vietos subjektas vis tiek turės santykinį savarankiškumą paskirstydamas biudžeto lėšas - mes kalbėjome apie tai, kokias teises jis šiuo atžvilgiu turi.
Gali būti, kad vietos biudžetai gauna tikslinę subsidiją. Pavyzdžiui, tai gali būti socialiai reikšmingų projektų finansavimas. Šiuo atveju savivaldybei svarbu pirmiausia garantuoti atitinkamos programos įgyvendinimą pagal federaliniu ir regioniniu lygmeniu priimtus standartus.
