Pastaruoju metu vis dažniau televizijos ekranuose girdisi žodžiai apie visuomenės konsolidaciją, konsoliduotą nuomonę ir pan. Dar vienas svetimas žodis netrukdomai (arba, priešingai, gana agresyviai) įrašė į mūsų žodyną. Žodžio „konsolidacija“ reikšmė gali būti teisingiausia atsižvelgiant į įvairius ekonominės aplinkos sąvokas. Akivaizdžiausias pavyzdys turbūt yra konsoliduotas biudžetas.
Bendroji biudžeto sistemos idėja
Kiekvieno vyriausybės lygio (federalinio, regioninio, vietinio) biudžeto kodas yra nustatęs „grynųjų piniginę“ - biudžetą. Šios „piniginės“ gauna specifines pajamų rūšis. Jie gali būti išleidžiami grynai specifinėms išlaidoms, kurias kiekvienas valdžios lygmuo turi savo, nustatyti įstatymais. „Piniginės“ vadinamos tokiu būdu - federalinis biudžetas, regioniniai biudžetai ir vietos biudžetai. Kiekvienas iš jų yra savarankiškas ir beveik nepriklausomas. „Beveik“ - nes gaunamų grynųjų pinigų ne visada pakanka paskirtiems įgaliojimams įvykdyti. Tokiomis situacijomis finansinė pagalba paprastai teikiama iš vieno biudžeto į kitą.
Biudžeto išlaidos
Išlaidos taip pat nustatomos gana įdomiai: kai kurios išlaidų rūšys, pavyzdžiui, išlaidos tobulėjimui ar krašto apsaugai, būdingos tik vienam valdžios lygiui. Kai kurie (pavyzdžiui, švietimas, sveikatos priežiūra) yra finansuojami iš federalinio, regioninio ir vietinio biudžeto. Todėl nepagrįstai teigiama, kad jei vieno federalinio biudžeto išlaidos sveikatos apsaugai sudaro 3%, tada medicinai skiriama tik 3% biudžeto. Tai, beje, įvykdė daugelis žurnalistų, ištraukdami iš konteksto kokį nors patogų kūrinį. Objektyvus rodiklis šiuo atveju yra visas konsoliduotas sveikatos biudžetas. Ir tai bus toli nuo 3%.
Konsoliduotas biudžetas: pavyzdžiai
Iš pačios žodžio „konsoliduoti“ reikšmės išplaukia supratimas, kad reikia derinti, sudėti skaičius. Sujungti biudžetų rodiklius paprastai pradedama vertikaliai ir iš apačios. Kad būtų aiškiau, tai galima apsvarstyti šiame pavyzdyje:
- Galios vertikalės apačioje yra vietos valdžios institucijos. Pagal administracinį-teritorinį suskirstymą, savivaldybių rajonai apima kaimo ir miesto gyvenvietes. Kad įvykdytų savo valdžią, kiekviena gyvenvietė turi savo finansinius išteklius, sujungtus į gyvenvietės biudžetą, o įvykdyti rajono valdžią rajono administracijos kaip lėšų šaltinį naudoja rajono (čia tai „rajono“, o ne „rajono“) biudžetą. Norėdami susidaryti vaizdą apie administracinio-teritorinio vieneto - viso savivaldybės rajono - bendrąjį biudžetą, t. teritorijos biudžeto, reikia apibendrinti visus gyvenviečių ir rajono biudžetus. Ką gavai? Tai yra konsoliduotas viso rajono biudžetas.
- Regioninės valdžios institucijos (teritorijų, respublikų, regionų administracijos) turi savo užduotis. Jų įgyvendinimui sudaromas regioninis biudžetas (regioninis, respublikinis, regioninis). Ir norint suprasti, kokį biudžetą turi visa teritorija, būtina apibendrinti visų regiono savivaldybių biudžetus su regioniniais. Galų gale paaiškės konsoliduotas regiono biudžetas.
- Aukščiausias galios lygis yra federalinis. Savo įgaliojimams vykdyti jis naudoja federalinio biudžeto lėšas. Jei pridėsite jį prie visų regionų konsoliduotų biudžetų, gausite Rusijos Federacijos, tai yra, visos mūsų šalies, konsoliduotą biudžetą. Čia jau galima paimti rodiklius, apibūdinančius lėšų panaudojimą viena ar kita kryptimi. Jie bus objektyvūs ir pakankamai vizualūs.
