Daugiau nei pusės amžiaus lyderiaujančių pasaulio šalių patirtis rodo, kad klasterių politika iki šiol yra veiksmingiausia priemonė, prisidedanti prie globalizacijos poindustrinės ekonomikos vystymosi. Klasterių kūrimas leidžia išnaudoti teritorijos konkurencinius pranašumus, nes įmonių grupė iš tarpusavyje susijusių pramonės šakų, taip pat jų veiklą remiančios įmonės, daro tiesioginę įtaką regiono plėtrai ir visos šalies ekonomikai.
Koncepcija
Pramonės politikoje klasteris suprantamas kaip geografiškai lokalizuotų įmonių, susijusių su pramone, derinys, jų veiklą palaikanti infrastruktūra, įskaitant mokslo ir švietimo institucijas, įrangos ir komponentų tiekėjus bei organizacijas, teikiančias konsultavimo ir specializuotas paslaugas.
Klasteriai apima gyvenamąjį ir komercinį nekilnojamąjį turtą, švietimo įstaigas ir kitus objektus, užtikrinančius šioje klasteryje dirbančių žmonių ir organizacijų pragyvenimą. Susijusios įmonių grupės formuojamos ten, kur būtina plėtoti pagrindines, inovatyvias sritis. Sėkmingiausi klasteriai leidžia daryti technologinį proveržį ir formuoti naujas rinkos nišas.
Klasterių politika yra susietų veiksmų rinkinys, skirtas skatinti ir remti privatų verslą ir vietos valdžios institucijas kuriant ir plėtojant grupes. Vyriausybinės agentūros gali inicijuoti pramonės įmonių grupių kūrimą, tačiau privalomai dalyvaujant regionų valdžios institucijoms.
Šiek tiek istorijos
Pirmieji klasteriai pradėjo formuotis maždaug šeštajame ir septintajame dešimtmečiuose Šiaurės Amerikoje ir Vakarų Europoje. Tai buvo vietinės programos, skirtos paprastai palaikyti tradicinius tam tikros vietovės verslo tipus. Maždaug aštuntajame dešimtmetyje pradėjo atrodyti plataus masto nacionalinės programos, skirtos paremti atskirų įmonių grupių plėtrą, o nuo 90-ųjų antrosios pusės tokios klasterio politikos priemonės jau veikė visose išsivysčiusiose šalyse.
Klasteriai tapo svarbia ir efektyvia ekonominės politikos ir šalies vystymosi strategijos įgyvendinimo priemone. Ženkliai padidėjo lėšų, skiriamų iš valstybės ir vietos biudžetų, suma. Ilgalaikė klasterių programų diegimo praktika pirmaujančiose pasaulio šalyse parodė jos veiksmingumą.
Pavyzdžiui, „BioRegio“ bioklasterių plėtros projektas leido Vokietijai tapti biotechnologijų sektoriaus lydere, finansavimui buvo skirta 700 milijonų eurų, o tai leido pramonei augti 30% įgyvendinant programą.
Klasterių tipai
Yra įvairių klasifikacijų. Jei imame pagrindą sistemas formuojančios organizacijos tipą, bendradarbiaujant su kuriuo sudaroma įmonių grupė, tada skirstomi du tipai. Pagrindinė, dažnai iniciatyva, yra:
- Didelės apimties įmonė, kurios inkaras paprastai sudaro technologiškai susietas įmonių grupes. Pavyzdžiui, daugelyje šalių kartu su didelėmis įmonėmis, gaminančiomis pirminius produktus iš angliavandenilių - etilenu, amoniaku, yra statomos įmonės, toliau gaminančios vartotojams skirtus produktus iš šios žaliavos.
- Ekonominę plėtrą apibrėžianti organizacija (asociacijos, prekybos ir pramonės rūmai, regioninės agentūros). Paprastai inicijavime ir valdyme dalyvauja specializuotos klasterių politikos agentūros, kurios gali būti tiek valstybinės, tiek privačios.
Tipologija
Pagal klasterio branduolį, bendrų ir vienijančių bruožų tipą, išskiriami šie klasterių tipai:
- remiantis sudėtinga technologine baze;
- plėtoti tradicinę regiono veiklą, kuri buvo būdinga ankstyvajam klasterių politikos kūrimo laikotarpiams, pavyzdžiui, turizmo klasteriams Italijoje ir Austrijoje;
- įmonės, susietos sutartiniais santykiais;
- tarpsektorinės grupės;
- tinklas, kurį sudaro keli klasteriai, priklausantys skirtingiems ekonomikos sektoriams ir pasižymintys dideliu agregacijos laipsniu, pavyzdžiui, chemijos ir automobilių pramonėje.
Kategorijos
Analizuojant klasterių politiką, išskiriamos dvi pagrindinės kategorijos, kurios yra šios koncentruotos veiklos rezultatas.
Pramoninis klasteris nėra teritoriškai ribojamas jokia konkrečia vietove, jis turi tendenciją turėti platesnes sienas ir gali būti išplitęs visame regione ir visoje šalyje. Paprastai ją sudaro įvairūs subjektai, telkiantys išteklius tam tikro ekonomikos sektoriaus plėtrai. Pavyzdžiui, Rusijos klasterių politika, kuria siekiama plėtoti kosmoso technologijas, apima pramonės įmones, įsikūrusias ne tik visoje šalyje, bet ir Kazachstane, kur yra „Baikonur“ kosmodromas.
Regioninis klasteris yra suformuotas specifinėje vietinėje aplinkoje, kurią erdvėje riboja aglomeracija. Tokias grupes paprastai sudaro mažos ir vidutinės įmonės, kurios daugiausia naudojasi socialinio kapitalo ir geografinės padėties pranašumais.
Politikos tikslai
Pagrindinis klasterių politikos tikslas yra pasiekti aukštą išsivystymo lygį, tvarų augimą, ekonomikos įvairinimą didinant įmonių konkurencingumą. Tuo pat metu visi subjektai, dalyvaujantys klasterių darbe, įskaitant įrangos ir komponentų tiekėjus, įmones, teikiančias darbo procesą, įskaitant aptarnavimo, konsultavimo, tyrimų ir švietimo organizacijas, yra skatinami tobulėti.
Klasterių politikos tikslas taip pat yra pagrindinių, strateginių technologijų ir pramonės šakų plėtra, kai šalis siekia įgyti pranašumą pasaulinėje aukštųjų technologijų rinkoje.
Nurodymai
Nepaisant to, kad valstybės naudoja įvairias pramonės plėtros priemones, pagrindinės klasterių politikos kryptys yra nustatomos.
Institucinio vystymosi skatinimas daugelyje šalių yra pagrindinė valstybės įtakos kryptis. Tai apima specializuotos agentūros, kuri inicijuoja ir plėtoja pramonės grupes, vykdo strateginį planavimą, nustato specializaciją ir teritorinį pasiskirstymą, sukūrimą.
Kuriami mechanizmai, skirti paremti projektus, skirtus diegti aukštąsias technologijas, modernius valdymo metodus ir didinti sąveikos efektyvumą. Daugelyje šalių, įgyvendinant regiono klasterio politiką, rengiami finansavimo konkursai, kurie skiriami įmonei, kuri pateikė perspektyviausius projektus.
Pagrindinė kryptis - palankių sąlygų plėtrai plėtra, investicijų pritraukimas į klasterių infrastruktūrą, įskaitant inžinerinius tinklus ir nekilnojamąjį turtą, darbo išteklių kokybės gerinimas ir mokesčių lengvatų bei lengvatų teikimas.
Pagrindinės užduotys
Bet kurios valstybės klasterio politika pirmiausia yra skirta sudaryti sąlygas plėtrai. Tuo pačiu metu, siekiant veiksmingumo, reikia išspręsti šias užduotis:
- sąlygų sudarymas, įskaitant strategijų, užtikrinančių aukštųjų technologijų įmonių darbą, kūrimą, prisidedantį prie grupės narių konkurencinių pranašumų didinimo;
- teikiant veiksmingą paramą, įskaitant mažą ir vidutinį verslą, pritraukiant investicijas, kuriant novatorišką ir pramonės politiką, inžinerinę infrastruktūrą, skatinant eksportą;
- informacinė parama, teikianti patariamąją, metodinę ir švietimo pagalbą įgyvendinant sektorių ir regionų grupių politiką. Visų proceso dalyvių: valstybės, vietos valdžios ir verslo veiklos koordinavimas.
Modeliai
Atsižvelgiant į įtakos laipsnį ir valstybės vaidmenį formuojant klasterių politiką, išskiriami du modeliai:
- Anglosaksai (JAV, Kanada, Australija) daro didelę įtaką rinkos savireguliacijos mechanizmų klasterių formavimuisi. Jis veikia su minimaliu vyriausybės įsikišimu, kuriam tereikia sudaryti sąlygas klasterių iniciatyvoms ir sumažinti kliūtis iniciatoriams. Regioninė klasterių politika yra atsakinga už finansavimo kūrimą ir organizavimą. Centrinė valdžia tiesiogiai, taip pat ir finansiškai, remia tik nacionalinei ekonomikai strategiškai svarbias įmonių grupes.
- Žemyninė (įskaitant Japoniją, Švediją, Pietų Korėją), čia valstybė vaidina aktyviausią vaidmenį įgyvendinant klasterių politiką. Valstybinės įstaigos vykdo veiklą joms inicijuoti, nustato prioritetines sritis, rengia pagrindinių pramonės šakų plėtros nacionalines programas, sukuria infrastruktūrą ir remia priemones.
Politikos rūšys
Daugelis lemia šalies konkurencingumą atsižvelgiant į klasterių išsivystymo laipsnį, o tai yra visos visuomenės sutelktų pastangų rezultatas. Priklausomai nuo valstybės dalyvavimo jų darbe laipsnio, klasterių politika yra kelių rūšių.
- Pirmasis tipas yra katalizinė politika, kai valstybinės įstaigos nustato tik sąveiką tarp subjektų, dalyvaujančių klasterių veikloje. Tai nedalyvauja bendradarbiaujant.
- Antrasis tipas, kai, be palaikančiosios, katalizinės funkcijos, pridedami tolesnio vystymosi ir augimo stimuliavimo valdymo elementai.
- Trečias klasterių politikos tipas, būdingas Azijos šalims, apima vyriausybės dalyvavimą įmonių specializavime, jų plėtroje ir augime.
