Viena populiariausių temų, šiuo metu aptariama įvairiais lygmenimis, yra pabėgėliai Europoje. Iš tikrųjų su jais susijusios problemos ir jų keliama grėsmė tradiciniam europietiškam gyvenimo būdui pasirodė laikraščių pirmuosiuose puslapiuose. Bet galbūt ne viskas taip blogai, kaip atrodo iš pirmo žvilgsnio? Išsamiau išnagrinėsime šią problemą ir kartu išmokime gauti pabėgėlio statusą Europos šalyse.
Kas yra pabėgėliai?
Pirmiausia išsiaiškinkime, kas turėtų būti vadinami pabėgėliais plačiąja šios sąvokos prasme.
Pabėgėliai yra žmonės, kurie dėl tam tikrų ypatingų priežasčių paliko nuolatinę gyvenamąją vietą. Šios priežastys gali būti visiškai skirtingos: karas, stichinės ar žmogaus sukeltos katastrofos, politinės represijos, badas ir kt.
Visi pabėgėliai gali būti suskirstyti į dvi dideles grupes: vidinius ir išorinius. Šalies viduje perkelti asmenys yra žmonės, kurie yra priversti pakeisti gyvenamąją vietą valstybėje. Išoriniai, atvirkščiai, persikelia į kitas šalis. Atsižvelgiant į tai, kad mes svarstysime rytų pabėgėlius Europoje, mes ir toliau kalbėsime tik apie išorės imigrantus.
Bendrosios aplinkybės
Pabėgėliai Europoje nėra vakar klausimas. Ji verda dešimtmečius. Ekonomiškai išsivysčiusi Europa visada buvo pristatoma trečiojo pasaulio šalių gyventojams kaip savotiškas rojus. Buvo tikima, kad nuvykus čia persikraustyti įmanoma išspręsti visas materialines problemas. Todėl į Europos šalis kreipėsi ne tik žmonės, kuriems iš tikrųjų reikėjo prieglobsčio, bet ir tie, kurie tiesiog svajojo apie geresnį gyvenimą. Todėl pabėgėlių klausimas yra glaudžiai susijęs su nelegalios migracijos tema.
Pabėgėlių srautas į Europą pradėjo plūsti pasibaigus Antrajam pasauliniam karui. Tai palengvino karinių konfliktų nebuvimas žemyne, aukštas pragyvenimo lygis Europos šalyse, taip pat laipsniškas įstatymų dėl imigrantų liberalizavimas. Laikui bėgant šis srautas vis labiau keitėsi ir tapo kultūrine, demografine ir ekonomine pačios Europos problema.
Migracijos krizės priežastys
Tačiau tikroji migracijos krizė kilo tik 2015 m. Pradžioje. Tai palengvino masinis buvusių režimų žlugimas Viduriniuose Rytuose, įvykęs XXI amžiaus antrame dešimtmetyje, sukėlęs chaosą šiose valstybėse, ypač pilietinis karas Sirijoje. Šiuo metu didžiausia ES šalių valdžios institucijų problema yra Sirijos pabėgėliai Europoje. Be to, nemažą dalį imigrantų sudarė imigrantai iš Irako, Afganistano ir Libijos, nes šiose šalyse taip pat vyko aktyvus karo veiksmai.
Be to, nepakankamas jų stovyklų Jordanijoje, Turkijoje ir Libane finansavimas, taip pat reikšmingas teroristinės organizacijos „Islamo valstybė“ kontroliuojamų teritorijų išplėtimas yra laikomos papildomomis pabėgėlių antplūdžio į Europą priežastimis. Tuo pat metu suaktyvėjo karinės operacijos Libijoje, o tai dar labiau pablogino padėtį.
Pagrindinė problema buvo ne tiek pabėgėlių antplūdis, kiek Europos valstybių nepasirengimas susidoroti su situacija. Padėtis pabėgėliams Europoje darėsi vis sunkesnė: nebuvo kur jų išdėstyti, o ES šalių biudžetuose nebuvo skiriama papildomų lėšų imigrantams aprūpinti. Be to, Europos šalys negalėjo susitarti, ką daryti su pabėgėliais. Kiekviena valstybė norėjo, kad pagrindinė migrantų aprūpinimo našta būtų užkrauta kitoms šalims, bet ne jai.
Pabėgėlių judėjimo kryptys į Europą
Iš pradžių pagrindinis pabėgėlių srautas į Europą pateko per jūrą - per Viduržemio jūrą iš Afrikos. Tai buvo labai pavojingas būdas. 2015 m. Balandžio mėn. Įvyko jūrų katastrofų, kurių metu žuvo daugiau nei 1000 žmonių, imigrantų laivai buvo perkrauti, serija. Be to, dėl šio maršruto daugelis negalėjo patekti į Europą dėl mažo jūrų transporto pajėgumo.
Tačiau jau gegužę pabėgėliai atrado naują kelią - per Balkanus. Jis buvo daug saugesnis nei ankstesnis, be to, turėjo beveik neribotą pralaidumą, o tai žymiai padidino imigrantų antplūdį į Europą.
Pabėgėlių priėmimo tvarka
Bėda ta, kad pagal Šengeno susitarimus buvo atšaukta muitinė kontrolė tarp ES valstybių narių ir liko tik prie išorinių Europos Sąjungos sienų. Todėl pabėgėliai, buvę vienoje iš ES šalių, galėjo laisvai judėti į kitas ES šalis.
Pagal Dublino susitarimus už pabėgėlio statusą prašančių asmenų leidimą patekti į teritoriją prisiėmė pirmoji ES šalis, į kurią jie atvyko. Todėl prieš priimdami į teritoriją šios valstybės valdžia turėjo išsamiai išnagrinėti šį klausimą, kad nustatytų, ar imigrantai iš tikrųjų ieško prieglobsčio, ar yra paprasti darbo migrantai. Tačiau Viduriniuose Rytuose buvo tokia padėtis, kad dauguma imigrantų, pagal Europos įstatymus, turėjo teisę į pabėgėlio statusą. Tačiau, atsižvelgiant į jų masinį pobūdį, nebuvo įmanoma patikrinti kiekvieno iš jų įrašo pagrįstumo. Todėl buvo daug atvejų, kai migrantai atvyko į ES kartu su pabėgėliais.
Padėtį subtiliai sudarė tai, kad pagal visus tuos pačius Dublino susitarimus šalis, kuri priėmė pabėgėlius, suteikė jiems teisę gyventi jos teritorijoje. Bet jei šie žmonės buvo rasti kitų ES valstybių teritorijoje, tada jie buvo deportuojami į pirmąją šalį, iš kurios atvyko. Taigi, remiantis Europos Sąjungos vidaus teisės aktais, pagrindinę migrantų aprūpinimo naštą prisiėmė pasienio šalys, kurios, be abejo, laikė nesąžiningas. Šis faktas iš tikrųjų sukėlė padalijimą pačioje ES.
Krizės pasunkėjimas
Pabėgėliai į Europos žemyną pateko iš Turkijos per Graikiją ir Makedoniją. Paskutinis iš jų nėra ES narys, todėl jo neįpareigojo Dublino susitarimai. Iš pradžių Makedonija stengėsi nepaleisti pabėgėlių į savo teritoriją, tačiau jie įveikė užtvaras. Po to vyriausybė leidėjams išdavė trijų dienų vizas, kurios be registracijos leido jiems kirsti Makedonijos teritoriją pakeliui į ES šalis. Tai buvo naujas postūmis tam, kad pabėgėlių Europoje labai padaugėjo. Taigi Makedonijos vyriausybė atidarė vožtuvą, leidusį imigrantams tekėti toliau į Europą, atsisakydama pasirūpinti savo saugumu.
Iš pradžių pabėgėliai vyko į kitas buvusios Jugoslavijos šalis (Serbiją, Kroatiją, Slovėniją), o iš ten - į Austriją ir Vengriją. Galutinis daugumos pabėgėlių atvykimo taškas buvo aukščiausio pragyvenimo lygio valstybė - Skandinavijos šalys, Vokietija, Prancūzija ir JK.
Imigrantų skaičius
Dabar sužinokime, kiek pabėgėlių yra Europoje. 2015 m., Imigrantų migracijos piko metu, Europoje buvo įregistruota apie 700 000 asmenų, besikreipiančių dėl pabėgėlio statuso.
Kurios šalys teikia pirmenybę pabėgėliams Europoje? Vokietijoje yra apie 31% visų imigrantų, Vengrijoje - 13%, Italijoje - 6%, Prancūzijoje - 6%, Švedijoje - 5%, Austrijoje - 5%, Didžiojoje Britanijoje - 3%. Didžiausias imigrantų tankis, palyginti su šalių gyventojais, yra Vengrijoje. Čia pabėgėlių skaičius siekia 0, 7% visų gyventojų. Didelė imigrantų dalis Vokietijoje, Austrijoje ir Švedijoje. Aukščiau išvardytose Europos šalyse pabėgėliai sudaro nuo 0, 2 iki 0, 3% visų gyventojų.
Migracijos krizės problemos
Pabėgėliai Europoje sukėlė nemažai problemų tiek Europos valstybėms atskirai, tiek ES kaip organizacijai.
Visų pirma, tai:
- papildomo finansavimo problema;
- politinis susiskaldymas Europos Sąjungoje dėl požiūrio į imigrantus;
- Šengeno zonos nutraukimo pavojus;
- poreikis padidinti pabėgėlių socialinės paramos išlaidas;
- didėjantys prieštaravimai tarp ES šalių;
- imigrantų konkurencija su vietos gyventojais darbo rinkoje;
- klausimo aktualizavimas atskirose Europos Sąjungos šalyse, pasitraukus iš jo sudėties;
- terorizmo banga.
Paskutinis klausimas tapo ypač aktualus po to, kai Prancūzijoje, Belgijoje ir Vokietijoje įvyko keli teroro aktai, kuriuose dalyvavo ir pabėgėliai.
Sprendimai
Nepaisant aštrumo, pabėgėlių problema nėra neįveikiama Europai. Taikant tinkamą požiūrį, šią problemą galima išspręsti, tačiau tam reikia koordinavimo tarp visų Europos Sąjungos šalių. Šiuo metu mes stebime, kaip visos Europos šalys bando palengvinti šio klausimo sprendimo naštą ant kitų valstybių pečių.
Radikalus problemos sprendimas būtų karo veiksmų nutraukimas šalyse, iš kurių kyla pabėgėlių srautas, taip pat šių valstybių gyventojų socialinio ir materialinio saugumo gerinimas.
Vienas iš būdų pabėgėlių krizei įveikti yra užkirsti kelią jiems patekti į ES šalių teritoriją arba peržiūrint įstatymus, įvedant griežtesnius apribojimus, arba sukuriant pabėgėlių stovyklas trečiosiose šalyse, kuriose gyvenimo sąlygos yra patenkinamos.
Tačiau daugelis ekspertų mano, kad jei ES šalys teisingai paskirstys imigrantų srautus tarpusavyje ir sukurs aiškią organizaciją, net ir šiuo metu egzistuojantis pabėgėlių antplūdis nesukels joms rimtų problemų.
Pabėgėlio statuso procesas
Dabar išsiaiškinkime, kaip gauti pabėgėlio statusą ES šalyse.
Norėdami gauti šį statusą, asmuo turi įrodyti, kad tėvynėje jis buvo persekiojamas dėl religinių, tautinių, rasinių ar socialinių priežasčių. Reikšmingiausia pabėgėlio statuso suteikimo priežastis yra karas imigranto gimtosios valstybės teritorijoje.
Norėdami gauti statusą, asmuo, besikreipiantis dėl jo, turi užpildyti prieglobsčio prašymo ir prašymo formą. Toliau imami pirštų atspaudai ir priimama medicinos komisija. Tada per mėnesį nuo prašymo parašymo migracijos tarnyba atlieka pokalbį su migrantu (pokalbis). Remiantis ja, priimamas sprendimas dėl prieglobsčio.
